一千多個溫室大棚“爛尾”，兩千余畝良田成荒草地，逾三億資金被“套牢”——陜西秦星農業公司在華縣“借雞下蛋“建溫室大棚，最終留下這樣一個爛尾工程。

        從去年5月底至今年8月下旬，陜西秦星農業發展有限公司收取三千多萬元保證金后，向120多家施工隊發包了一萬多個蔬菜大棚建設工程，由各施工隊墊資建設。據多個包工頭介紹，目前已完成75米標準大棚1400個，總投資約3億元，但秦星農業公司僅在前期支付了600多萬的工程款。

        當地政府回復施工隊稱，秦星農業公司無履約能力，造成合同無法履行，其行為涉嫌合同詐騙，公安機關已于8月29日將該公司法定代表人張來財刑拘。

        9月15日，華縣經濟發展局一位副局長表示，秦星農業公司所有項目均無備案手續，“都是非法的。”

        澎湃新聞（www.kxwhcb.com）在華縣多個鄉鎮走訪發現，除了秦星農業公司項目涉及的三個鄉鎮外，位于華縣蓮花寺鎮的全國循環農業華州示范基地也已爛尾，荒草遍野。該基地占地800余畝，在建的100多個大棚已經停工。加上秦星農業公司爛尾項目，華縣因修溫室大棚而撂荒的耕地至少三千余畝。

三千畝良田成荒草地

        已持續十多天的秋雨，令陜西多地發生洪澇，大面積農作物遭災。不過，對于陜西華縣華州鎮、赤水鎮、杏林鎮、蓮花寺鎮的部分農民來說，他們無需擔心這場罕見的秋淋影響收成，“現在地都租給別人了，咱管不上。”

        雖然不用擔心收成，但是地里的景象讓世代耕種的農民心疼不已：三千余畝良田上的一千多個大棚爛尾，其間荒草沒人。

        澎湃新聞獲取的三份租賃合同顯示，2013年4月20日，為了發展無公害蔬菜種植業，秦星農業公司以每畝年租金1000元的價格，從華縣華州鎮銑農村、赤水鎮南吉村、杏林鎮杏林村租用13500畝土地，租賃期限20年，土地租賃款每五年付一次。合同約定，簽訂合同兩個月內，秦星農業公司如不能及時交付土地租金，則合同自行終止。

        但與合同相悖的是，直到今年4月，赤水鎮南吉村被租地農民才拿到租金。“只給了兩年的錢，地錢是1000元一年，青苗（小麥）補助一畝1300元。”據赤水鎮南吉村多位村民介紹，去年10月，他們獲知了“征地”的消息。

        南吉村二組村民曹有財告訴澎湃新聞，他家的6畝6分地被租用，但只拿到34000元青苗費，“地款一分沒給，村干部說6月30號給我重分一塊地，但至今也沒兌現。”村民趙迎則表示，她除了三年的租金被拖欠，至今還有一萬多元青苗補助沒拿到。

        對于這次“征地”，村民們大多不愿意。一位村民稱：“村里種地的都是上了年紀的人，平常種點小麥、玉米，一畝地還能收入兩三千元。現在把地租出去，以后咋辦？去打工又沒人要。”這位村民表示，為了抵制征地，他們小組的村民挖斷道路，才擋住了施工鏟車。

        據南吉村村民們介紹，主導推動這次租地的是村主任晏高平，不過晏高平經常不在村里待。村民向澎湃新聞提供了晏高平的手機號碼，但其已關機。

        承建秦星農業公司溫室大棚的多位包工頭稱，雖然合同顯示秦星農業公司租地面積為一萬多畝，但實際在建蔬菜大棚占地面積大概是兩千多畝。

        而除了秦星農業公司項目爛尾外，位于華縣蓮花寺鎮的全國循環農業華州示范基地同樣景象慘淡。陜西綠星柳農林科技有限公司去年以每畝地年800元的租金，從蓮花寺鎮南馬村租得800多畝耕地，開發建設農業示范基地，該基地在2014年1月1日揭牌。但在9個月后，這里卻已是人去屋空，上百個大棚爛尾，一個項目部門前的荒草甚至已近屋頂。

上百工隊逾三億資金陷“泥淖”

        9月15日上午，眾多承建秦星農業公司蔬菜大棚的包工頭，再次來到華縣縣政府“討說法”。

        據包工頭們介紹，秦星農業公司用合同詐騙的方式，誘騙120多個施工隊墊資建設溫室大棚，并收取了高額的質量保證金。目前已完成75米標準大棚1400個（土建部分），總投資約3億元，其中保證金近三千多萬元。但秦星農業公司只是在前期支付了600多萬的工程款，其余大多數施工隊工程款被拖欠。

        包工頭們稱，自去年8月6日秦星農業公司溫室大棚項目開工以來，先后有來自四川、重慶、湖南、寧夏等地的120多個施工隊參與建設，現場施工工人最多時達兩三千人。

        秦星農業公司的項目分布在華縣赤水鎮、華州鎮、杏林鎮的六個村子，占用耕地兩千多畝。

        “每個工隊都簽了100個大棚的施工合同，每份合同價款3000萬元。算下來整個工程合同價款超30億元，不過秦星公司拿不到那么多地，所以實現不了。”包工頭肖興成向澎湃新聞介紹：“要先交30萬元質量保證金，然后墊資建設，這120家工隊主要做土建部分，大概只有一兩家沒交保證金。”

        除此之外，包工頭們稱，為了承攬到項目，多個工隊還向中間人支付了十幾萬到幾十萬不等的介紹費。而秦星農業公司的部分管理人員，也扮演了中間人的角色，收取高額介紹費。

        而在施工過程中，施工隊還遭遇了強賣強買。秦星農業公司工程項目部在4月17日曾發通知要求，為確保施工質量，各施工單位不能私自隨便采購原料，如有違紀，發現一次罰款1000元。一位包工頭介紹：“他們指定的供貨商，價高量不足。比如沙子，他們送來的實際是14立方米，但非按十七、八立方米算。你要是質疑，他們就拉走不給你送了，工程就沒法干。”

        由于長期未能領到工錢，7月19日，幾位四川籍民工前往秦星農業公司討薪，卻遭對方人員毆打辱罵。此后，被拖欠工程款的施工隊陸續停工，并向華縣縣政府反映相關情況。

        8月29日，華縣縣政府主要領導在接訪包工頭們時稱，施工隊被騙了。肖興成稱：“后來我們才發現，秦星公司根本就沒錢，給農民的土地款用的都是我們交的保證金。公司現在的辦公場所還是租我們一個施工隊的，不過也沒給租金。”

        與秦星農業公司手段如出一轍，陜西綠星柳公司在開發建設全國循環農業華州示范基地時，也是在收取大量保證金后，由承建方墊資建設。曾在該基地參與施工的一位知情人稱，承建一個大棚，要交一萬元保證金，然后承建方墊資建設，“資金鏈斷了，現在徹底停工了，一百多個大棚爛尾。”由于該基地空無一人，澎湃新聞未能聯系到承建方獲取更多信息。

所有項目無備案手續

        多位包工頭向澎湃新聞表示，他們當初之所以敢攬秦星農業公司的項目，原因之一是有政府部門人員出席秦星農業公司項目開工儀式。

        和如今的慘淡景象相比，秦星農業公司（時稱秦星現代蔬菜專業合作社）在去年8月6日舉行的項目開工儀式堪稱盛大。相關視頻資料顯示，開工儀式上主持人宣讀出席儀式的領導包括華縣多名政府官員。與之類似，全國循環農業華州示范基地在今年1月1日揭牌時，亦有華縣政府官員出席。

        澎湃新聞獲取的資料顯示，秦星農業公司項目在開工時，尚未辦理備案手續。直到近三個月后的2013年10月28日，華縣經濟發展局才對該項目進行批復備案。備案文件顯示，該項目名為華州農場銑農現代設施農業生態產業示范園；建設地點為華州鎮銑農村；建設內容包括新建日光溫室200個、大棚1000個、觀光擇菜棚16個、氣調庫2棟等。

        9月15日，華縣經濟發展局一位工作人員稱：“他們交的可研報告是一個沒有資質的香港公司做的，我們在備案批復中要求他按規范重做，但他再沒給我們交。12月初的時候，這個項目備案就被我們取消了。”而該局一位副局長則表示，銑農村的這個項目確實取消了，而秦星農業公司在其他地方的項目，也都沒有進行備案，“都是非法項目”。

        隨后，澎湃新聞從華縣國土局一位工作人員處獲悉，由于秦星農業公司做的項目是蔬菜大棚，土地租自農民，且土地性質未改變，相關流轉手續由農業局辦理。但華縣農業局辦公室一工作人員則稱，秦星農業公司沒有提交任何項目手續，他們對此并不知情。該工作人員承認，農業局對此負有監管責任，但責任不大，“沒辦手續我們怎么管？”

        對此，多位包工頭表示，上述農業局工作人員說法難以令人信服。

        事實上，陜西省農業廳官網顯示，2014年4月14日，渭南市農業局局長張金榮帶隊，“深入到華縣查看了蓮花寺鎮‘全國循環農業華州示范基地’、赤水鎮和華州鎮由秦星蔬菜專業合作社新建的兩個現代農業園區。”

        前述華縣經濟發展局副局長稱，類似秦星農業公司的這種行為實際就是變相的非法融資。華縣官方回復包工頭們稱，秦星農業公司法定代表人張來財采用合同方式，收取工隊保證金，并由工隊墊資建設，但實際本人無履約能力，其行為涉嫌合同詐騙，已于8月29日被刑拘。

        9月15日，澎湃新聞前往秦星農業公司探訪，但該公司已空無一人。工商檔案顯示，秦星農業公司為一人有限責任公司，唯一的股東張來財任法定代表人，注冊資金為2000萬元。但注冊資金是否到位，目前尚不得知。

        另據知情人介紹，以建設蔬菜大棚為由，進行非法融資的還包括華縣柳枝鎮鐘張農業園區一項目，且已被公安機關立案調查，涉案金額數千萬，“好在這個項目規模不大，現已由另一公司接手運營，土地沒有荒廢。”