60處提及“創(chuàng)新”，38次論述“改革”……

        9月10日，天津梅江會展中心全會廳。國務(wù)院總理李克強在世界經(jīng)濟論壇新領(lǐng)軍者年會——2014年夏季達(dá)沃斯論壇上作開幕致辭，向全球展示中國全面深化改革元年的“中期成績單”。李克強說，要借改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”，在960萬平方公里土地上掀起一個“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮。

        “仔細(xì)分析李克強在本次開幕式上的講話可以發(fā)現(xiàn)，他在‘創(chuàng)新’的基礎(chǔ)上進(jìn)行了延伸，更像是一個‘宣言書’，從中國當(dāng)前面臨的問題、現(xiàn)在在做的事情，擴展到如何解決這些問題，以及未來要做的事情，答案就是創(chuàng)新。實際上，是透過‘創(chuàng)新’來談中國轉(zhuǎn)型升級、改革開放的整個藍(lán)圖。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟所所長陳鳳英在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）時說。

        自2007年以來，世界經(jīng)濟論壇增開“中國專場”——夏季達(dá)沃斯，每年夏秋之交在大連和天津兩個中國海濱城市交替舉行。中國總理出席夏季達(dá)沃斯并在開幕式上致辭是一個慣例，這次也是李克強二度以總理的身份出席夏季達(dá)沃斯論壇。

創(chuàng)新一詞出現(xiàn)60次，改革被提及38次

        在外界眼中，夏季達(dá)沃斯是中國總理向全球解讀中國經(jīng)濟半年報的一場高端吹風(fēng)會，也是觀測中國政情民意的一個風(fēng)向標(biāo)。

        在全程長約1個小時的主旨演講和隨后短暫的問答環(huán)節(jié)中，李克強9月10日總共提及了60次“創(chuàng)新”，可謂是其致辭中出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞。同時，2014年作為全面深化改革的元年，“改革”一詞同樣被反復(fù)提及，共計出現(xiàn)38次。

        對此，申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇對澎湃新聞表示：“李克強這次在夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上的主旨演講，將‘創(chuàng)新’提到了前所未有的高度，提出‘中國經(jīng)濟每一回破繭成蝶，靠的都是創(chuàng)新’，這一方面是立足于中國實際，呼應(yīng)本屆達(dá)沃斯的主題；另一方面，也是為了強調(diào)在新常態(tài)下宏觀調(diào)控靠的不是強刺激，而是通過強改革獲得經(jīng)濟新的增長動力。”

        “雖然‘改革’、‘創(chuàng)新’等以前也會被提及，但李克強這次在達(dá)沃斯面向世界表態(tài)，立場更高，同時態(tài)度上也更為堅決。”陳鳳英說。

詳解三張施政清單：“先手棋”和“連環(huán)炮”

        值得注意的是，李克強在談及行政管理體制改革時，系統(tǒng)論述了政府“權(quán)力清單”的構(gòu)成。

        先是拋出“先手棋”、“連環(huán)炮”的比喻。

        “中國全面深化改革未有窮期，政府帶頭自我革命，‘開弓沒有回頭箭’。”李克強說，“如果說簡政放權(quán)是激勵市場活力、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的‘先手棋’，那么制度建設(shè)就是‘連環(huán)炮’。”

        隨后，李克強詳解政府的三張施政“清單”：政府要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”；給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；理出“責(zé)任清單”，明確政府該怎么管市場，做到“法定責(zé)任必須為”。

        “以前談到負(fù)面清單，更多的是用在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)上，但從總理主旨演講傳遞的信息看，負(fù)面清單原則將拓展至整個制度建設(shè)中。”陳鳳英說。

        在今年夏季掀起“反壟斷”風(fēng)暴的背景下，李克強提出的“責(zé)任清單”成為焦點之一。

        “要理出‘責(zé)任清單’，政府該怎么管市場，‘法定職責(zé)必須為’，以建立誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。”李克強9月10日說。

        此前一天，在和各國企業(yè)家的對話會上，被問及中國反壟斷問題，李克強已給外商吃下“定心丸”，回應(yīng)說反壟斷是依法進(jìn)行，并不針對外商，反壟斷有助中國對外開放。

“大眾創(chuàng)業(yè)”橫空出世

        李克強今年在夏季達(dá)沃斯上，關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的論述篇幅，遠(yuǎn)超以往。

        在多次提出“保增長”的目的是為了“保就業(yè)”后，李克強此番在達(dá)沃斯論壇上4次拋出“大眾創(chuàng)業(yè)”這一相對新鮮的詞匯。

        其中，第一處關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)”的表述是，“要破除一切束縛發(fā)展的體制機制障礙，讓每個有創(chuàng)業(yè)意愿的人都有自主創(chuàng)業(yè)空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會自由流動，讓自主發(fā)展精神蔚然成風(fēng)。借改革創(chuàng)新的東風(fēng)，在960萬平方公里大地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮。”

        這并非李克強首度談到“大眾創(chuàng)業(yè)”。9月2日，李克強主持召開國務(wù)院組成部門和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人會議，部署“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制啟動工作。當(dāng)時，李克強就提到，“著力用結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性難題，用簡政放權(quán)激發(fā)市場活力和釋放發(fā)展?jié)摿Γ每萍紕?chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)增添經(jīng)濟發(fā)展新動能，用提升開放水平拓展發(fā)展空間。”不難發(fā)現(xiàn)，“科技創(chuàng)新”和“大眾創(chuàng)業(yè)”被并列。

        “‘大智興邦，不過集眾思’。也就是說，智慧來自于大眾。我剛才強調(diào)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將會迸發(fā)出燦爛的火花。我們比任何時候都需要改革創(chuàng)新，更需要分享改革創(chuàng)新成果。這用中國的成語說，所謂眾人拾柴火焰高。”9月10日的開幕致辭末尾，李克強以此總結(jié)其長達(dá)一個小時的演講。

        究竟何為“大眾創(chuàng)業(yè)”，至今沒有權(quán)威闡述。陳鳳英的理解是，大眾創(chuàng)業(yè)實際上更多指向小微企業(yè)和民營企業(yè)，這些企業(yè)受惠于簡政放權(quán)（行政審批改革），令中國在經(jīng)濟增速下滑之際就業(yè)不降反升。至于草根創(chuàng)業(yè)則關(guān)注一個現(xiàn)實問題，把政策的目光投向過往的弱勢群體，一些往往容易被遺忘的人。

        李克強9月10日在演講中透露，今年以來，在經(jīng)濟增速放緩的情況下，31個大中城市調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9700萬人，與去年同期相比增加了10多萬人（全年目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人）。此外，1-8月，新登記注冊市場主體800多萬戶，其中3-8月工商登記制度改革后新登記注冊企業(yè)比去年同期增長61%，出現(xiàn)了所謂“井噴式”增長，帶動了千萬人以上的就業(yè)。

        “‘大眾創(chuàng)業(yè)”也體現(xiàn)了定向調(diào)控的思路，過往談及增加就業(yè)，往往是寄希望于通過擴大服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比來實現(xiàn)，而從總理的講話看，強調(diào)的則是簡政放權(quán)、創(chuàng)新的作用。”李慧勇說。