美國國務(wù)院移民簽證部門最近宣布2014財(cái)年美國投資移民簽證（EB－5）對(duì)中國人的配額已經(jīng)用完，這是此項(xiàng)簽證設(shè)立20多年以來首次因?yàn)橐粋€(gè)國家的投資移民太多而用完配額。目前并無跡象顯示美國的投資移民政策會(huì)發(fā)生變化，“僧多粥少”排大隊(duì)恐將成為中國富豪移民美國的新常態(tài)。

        美國國務(wù)院移民簽證部門負(fù)責(zé)人查爾斯·奧本海姆近日透露，由于名額用盡，美國國務(wù)院在9月30日之前不再接受中國人的投資移民申請(qǐng)，2015財(cái)年的一萬多個(gè)新名額將從10月1日開始發(fā)放。雖然美國只是暫時(shí)關(guān)閉了面向中國申請(qǐng)人的大門，并且這并不會(huì)影響新財(cái)年新名額發(fā)放，但是近年來中國申請(qǐng)人井噴式增長讓相對(duì)固定的簽證名額變得日益緊俏。

        美國投資移民EB－5方案是美國移民法中針對(duì)海外投資移民者所設(shè)立的移民簽證類別。項(xiàng)目要求，投資人必須對(duì)在美的投資項(xiàng)目貢獻(xiàn)50萬或100萬美元、兩年內(nèi)創(chuàng)造至少10個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，申請(qǐng)人及其配偶和21歲以下未婚子女就可以獲得永久居留權(quán)，也就是綠卡。

        EB－5對(duì)申請(qǐng)人的商業(yè)背景、年齡、教育程度及語言能力沒有要求，只要證明其投資資金為合法取得，一人申請(qǐng)，全家均可同時(shí)獲得綠卡，一旦獲批，申請(qǐng)人可自由選擇美國任何城市居住或留在中國工作和生活。絕大部分中國申請(qǐng)人選擇美國投資移民都是為了子女教育，而EB－5是美國所有移民簽證類別中申請(qǐng)核準(zhǔn)時(shí)間最短（通常一年以內(nèi)）、資格條件限制最少的一種，很多中國投資者視其為移民美國的“快車道”。

        美國1990年設(shè)立該項(xiàng)目，目的是吸引海外投資移民者來美國投資及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。此后多年里，EB－5簽證申請(qǐng)并未受到熱捧，直到2003年美國政府向全球申請(qǐng)人發(fā)放的EB－5簽證不過幾十個(gè)。2008年美國爆發(fā)金融危機(jī)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流變得非常緊張。為了吸引海外移民資金為大型建筑項(xiàng)目籌款，一些游說團(tuán)體說服國會(huì)將建筑業(yè)就業(yè)算作永久性就業(yè)，并將其納入EB－5認(rèn)可的移民創(chuàng)造就業(yè)崗位范圍。此后，EB－5申請(qǐng)開始升溫，而彼時(shí)又恰逢中國富豪移民潮開始出現(xiàn)。根據(jù)全美移民律師協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2007年以來中國的EB－5申請(qǐng)人數(shù)增長了7倍多。

        美國法律規(guī)定，每個(gè)國家每年獲批的移民申請(qǐng)不得超過當(dāng)年移民總數(shù)的7％。由于分配給別國的名額經(jīng)常用不完，這些多出來的名額通常會(huì)挪給中國申請(qǐng)者，近年來中國人數(shù)量占EB－5簽證所有申請(qǐng)的80％以上。2013財(cái)年美國國家簽證中心共簽發(fā)8500多張EB－5簽證，中國人獲得6800多張。2012財(cái)年共簽發(fā)7600多張，其中中國投資人6100多張。

        紐約莫娜莎律師事務(wù)所律師宋一告訴新華社記者，目前移民局積壓的申請(qǐng)已超過一萬件，預(yù)計(jì)到明年年中，中國申請(qǐng)人可能需要開始“排期”，也就是簽證一公布，辦理投資移民的中國人即便申請(qǐng)得到了批準(zhǔn)，也需要排隊(duì)等待有簽證配額可用時(shí)才能真正拿到簽證踏上美國的土地。

        她認(rèn)為，現(xiàn)在的形勢(shì)不會(huì)對(duì)中國申請(qǐng)人的積極性造成明顯打擊，但是會(huì)使他們的心態(tài)發(fā)生一些變化。一旦開始排期，申請(qǐng)人從提交材料到拿到臨時(shí)綠卡至少需要兩年半的時(shí)間，而在排期出現(xiàn)之前只需要不到一年的時(shí)間就可以。

        移民是美國社會(huì)的敏感問題。奧巴馬政府的移民改革方案被看做是他第二任期內(nèi)最受矚目的施政重點(diǎn)，其中就提到要擴(kuò)大投資移民簽證項(xiàng)目以吸引國外投資者和國外資本進(jìn)入美國，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。方案建議永久性地給投資于美國區(qū)域中心、郊區(qū)和衰退地區(qū)的項(xiàng)目的外國投資者以移民簽證機(jī)會(huì)，以吸引外國投資的方式幫助上述地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        然而，民主、共和兩黨在如何解決移民改革中的一些具體問題上存在嚴(yán)重分歧，雖然參議院已經(jīng)通過了方案，但是共和黨人控制的眾議院一直沒有放行。2014年是國會(huì)中期選舉年，2015年和2016年又逢下屆總統(tǒng)選舉政治周期。在這樣特殊的政治時(shí)期里，共和黨陣營候選人恐怕會(huì)表現(xiàn)出更趨保守的政治立場(chǎng)以吸引選民，并試圖與民主黨陣營候選人形成鮮明對(duì)比，移民改革屆時(shí)恐怕更難通關(guān)。

        宋一告訴記者，投資移民為美國創(chuàng)造就業(yè)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供無息貸款，又不花美國納稅人一分錢，美國政商人士對(duì)此非常清楚，政界也不會(huì)出臺(tái)專門孤立中國投資移民申請(qǐng)的法案。但是，一般移民法案的通過都是牽一發(fā)而動(dòng)全身，這也是為什么眾議院遲遲不能批準(zhǔn)該法案。

        隨著中國投資移民人數(shù)暴增，辦理移民過程中的風(fēng)險(xiǎn)也隨之上升。如何把控風(fēng)險(xiǎn)、挑選項(xiàng)目就成為投資人應(yīng)當(dāng)考慮的重中之重。最近曝光的一些移民詐騙案就為中國申請(qǐng)人敲響了警鐘。

        宋一認(rèn)為，總體上講詐騙案件在所有申請(qǐng)案例中的比例還是鳳毛麟角，但是有些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)值得警惕。申請(qǐng)人最好聘請(qǐng)專業(yè)人士做盡職調(diào)查，投資人自己也應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目有盡可能多的了解。