山東省委常委、濟南市委書記孫立成介紹起步區  本文圖片均為天下泉城新聞客戶端 圖

繼雄安新區起步區之后的全國第二個起步區“千呼萬喚始出來”，落子山東濟南。

5月11日，國家發展改革委正式印發《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》。起步區位于濟南市北部，西起濟南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟青高速，北至徒駭河，包含太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個街道及唐王街道中西部區域、濼口街道黃河以北區域，面積約798平方公里。

“我們現有城區建設的規模只有726平方公里。也就是說未來的起步區就是一個新濟南，再造一個濟南，是我們濟南的未來之城、希望之城。”此前，山東省委常委、濟南市委書記孫立成這樣描述起步區。

“推動起步區建設，將在推動沿黃地區生態保護、高質量發展、保護傳承弘揚黃河文化等方面，發揮重要的示范引領作用。推進起步區加快建設，有利于帶動北方地區高質量發展，推動南北區域戰略銜接、均衡發展，促進全國區域協調發展。”5月12日，在山東省政府新聞發布會上，山東省政府黨組成員，山東省發展改革委黨組書記、主任周連華這樣介紹。

周連華透露，山東省委省政府將對起步區在要素資源、項目建設、政策保障等方面予以大力支持，未來起步區將會是山東省發展動力最充沛、要素最活躍、資源最富集的區域。

先行區變起步區

而今獲批的濟南新舊動能轉換起步區是之前濟南新舊動能轉換先行區的“升級版”。

2018年1月，國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》。《方案》要求，“濟南，高水平規劃建設新舊動能轉換先行區，集聚集約創新要素資源，發展高端新興產業，打造開放合作新平臺，建設現代綠色智慧之城，打造全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心。”

隨后，濟南新舊動能轉換先行區管理委員會正式成立，其規劃范圍、發展目標陸續明確。

2018年6月，濟南市將天橋區濼口街道辦事處所轄黃河北5居（鵲山東、鵲山北、鵲山南、梅花山、月牙壩）劃歸天橋區大橋街道辦事處代管；將大橋街道辦事處及濟陽區崔寨、孫耿、太平３個街道辦事處劃歸先行區管委會代管。

至此，濟南新舊動能轉換先行區基本形成南至黃河、北至徒駭河、東至濟陽區回河街道辦事處邊界、西至天橋區桑梓店街道辦事處邊界的區劃范圍，總面積450平方公里，共涉及308個村居，戶籍人口約23.07萬人。

濟南新舊動能轉換先行區定位全國新舊動能轉換的先行示范區。預計到2035年，城鎮人口達到300萬人，規劃控制區城鎮建設用地面積約178平方公里，城鎮空間占比24.3%。

在過去三年多時間，濟南新舊動能轉換先行區啟動建設。其中，開工128公里市政路網，460萬平米安置房，‘三橋一隧’陸續進入通車沖刺期，中科新經濟科創園等重點園區逐步從建設轉入運營。

“起步區”與“先行區”有何不同？

“濟南新舊動能轉換起步區，是繼雄安新區起步區之后的全國第二個起步區，是濟南引領黃河流域生態保護和高質量發展、服務構建新發展格局的戰略支點和動力引擎，對濟南未來建設發展意義重大。”在5月12日山東省政府新聞發布會上，濟南市副市長孫斌介紹說。

孫斌介紹，起步區與先行區有三個方面的變化，一是定位更高。之前的“先行區”主要使命是為山東新舊動能轉換綜合試驗區“做試驗”“蹚路子”，更多的是針對山東自身新舊動能轉換而言；而“起步區”則是國家從黃河戰略的高度來謀劃和布局，要求起步區要形成黃河流域生態保護和高質量發展的新示范、山東新舊動能轉換綜合試驗區的新引擎、高水平開放合作的新平臺和綠色智慧宜居的新城區，責任更加重大、使命更加光榮。

二是功能更強。“先行區”側重于產業功能區，重點是培育一批具有核心競爭力的特色現代產業集群。而“起步區”不僅要考慮產業發展，更要統籌考慮生態、生活等綜合功能，突出產城融合，目標是打造一座黃河流域最具現代化特征的未來之城、希望之城。

三是政策更優。國家支持起步區全面復制自貿試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區的經驗政策，并在土地、產業、財稅金融等方面給予了起步區含金量很高的一攬子政策大禮包，這將更有力地賦能起步區加快建設發展。

濟南新舊動能轉換起步區（黃色部分）

如何起步

定位更高的濟南新舊動能轉換起步區如何起步建設備受關注。

《實施方案》提出，“起步區可以復制自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區經驗政策”。另外，《實施方案》還規定將在人才政策、土地政策、投融資政策、項目支撐、管理機制等方面對起步區建設給予支持。

譬如，在人才政策方面，允許高校、科研院所和國有企業的科技人才按規定在起步區兼職兼薪、按勞取酬；在土地政策方面，對起步區新增建設用地計劃指標給予傾斜支持；在管理機制方面，創新完善選人用人和績效激勵機制，按規定賦予市級經濟社會管理權限，下放部分省級經濟管理權限。

黃河北歷來是濟南市基礎設施比較薄弱的地區，濟南市已經實施了一批重點基礎設施項目。

“目前，起步區累計開工基礎設施類項目87個，總投資1229.4億元。大家關注的‘三橋一隧’中，濟樂高速南延工程已建成通車，濟濼路穿黃隧道、鳳凰黃河大橋、齊魯黃河大橋年內建成通車，“三隧一橋”（黃崗路隧道、航天大道隧道、濟濼路隧道北延和濟南黃河大橋復橋）新一批跨河通道實現開工。”濟南市發展改革委黨組書記、主任謝堃介紹。

另外，濟南市正在加快推進軌道交通3號線二期工程、濟南遙墻國際機場改擴建、小清河濟南港區等重大項目建設；今年將完工大橋燃氣熱源廠，開工大橋水廠等5處市政場站；重點抓好省級公共實訓基地、省實驗中學鵲華校區、山大二院北院區、黃河體育中心、公共文化館群等項目建設；前瞻布局5G基站、大數據中心、新能源充電站等新型基礎設施建設。

“下一步，我省將加強對起步區建設組織領導，健全推進機制，制定配套政策，高水平規劃、高標準設計、高起點建設，舉全省之力將起步區打造成為‘鑲嵌在黃河流域的最具現代化特征的璀璨明珠’。”周連華承諾。