近日，媒體報道了“粉絲倒奶”的食物浪費現象：粉絲將買來的贊助商牛奶大量拆開并直接倒入溝渠中，只留下瓶蓋內的二維碼為偶像投票。有報道指出，這一現象可能違反了4月29日頒布實施的《反食品浪費法》。

隨著經濟的快速發展，“食物短缺”問題似乎逐漸淡出了公眾視野。然而，多項最新研究數據卻講述了另一個故事。據估算，中國每年的糧食損失和浪費總量接近國內糧食總產量的6%-25%。以聯合國糧農組織6%的結論為參考，大約相當于吉林省2014年的糧食總產量。聯合國環境署和世界自然研究所的相關研究認為，這一數值可高達10%和25%。而另一方面，中國每年進口的糧食接近國內糧食產量的6%。一邊是巨量的食物損失和浪費，一邊卻是源源不斷的糧食進口。

世界不同地區在食物體系各個環節的食物損失和浪費情況。圖片來源：世界資源研究所

縱觀全球，實現聯合國2030年零饑餓的可持續發展目標，難度也很大。聯合國最新報告《全球食品安全和營養狀況》顯示，全球食物不足人數可能會不斷增加，到2030年達到8.4億，大約為屆時全世界人口的10%。

世界并沒有朝著可持續發展目標——“保障所有人全年獲取安全、營養、充足的食物”和“消除一切形式的營養不良”——順利前進。而新冠疫情的影響讓這一情況變得更糟。

全世界食物不足的人口情況。圖片來源：2020年世界糧食安全和營養狀況

作為糧食需求大國，中國不得不解決食物浪費問題，保障糧食安全刻不容緩。從2020年8月“大胃王”等吃播節目被批評并禁止播放，到2020年底“反食品浪費”相關法律草案的討論，再到2021年4月29日頒布執行《反食品浪費法》，一系列針對“反對食物浪費”的工作在半年多時間內被迅速推進，并最終通過立法得以強化。

《反食品浪費法》共32條，內容涉及食品生產經營和餐飲場景等多方面管理；罰款、稅費等經濟手段；食品保質期、臨期食品等標準問題；捐贈等涉及第三方社會力量參與治理等內容也被納入其中。

另外，法律中數個條款還涉及了針對食物浪費相關數據統計的要求。《反食品浪費法》的頒布執行，是推動解決食物浪費問題的第一步，未來仍需要進一步完善法規的相應細則和配套落地，才能切實改善食物浪費問題。

其實，食物浪費是全球普遍存在的問題，不同國家和地區已經演化出一些成熟的管理體系和實踐經驗，其中一些對中國的實踐具有借鑒意義。

首先，垃圾按量計費（Pay-as-you-throw）在歐美韓等國家已推行多年，效果顯著。通過垃圾生產者付費的方式，依據多產生、多付費的原則，用經濟手段驅動食物浪費問題的減少。

以韓國為例，基于不斷產生的垃圾帶來的處理能力和環保壓力，韓國在上世紀90年代前后開始推進垃圾分類工作。“按量收費”體系（Volume-Based Waste Fee system, VBWF）的研究工作也在同時期展開。1994年4月，試點工作在首爾的中區、城北區和松坡區展開。通過試點結果的評估，1995年1月1日，“按量收費”垃圾管理體系在韓國全國范圍內強制執行。1995年4月，也就是政策執行后的100天，韓國對這項工作進行了評估。結果顯示，廢棄物的日產生量下降了 37% (從 53546 噸/日下降為 33841 噸/日）。

1997年，韓國開始從食物廢棄物產生量較大的單位（餐飲企業等）強制推動食物廢棄物的分類投放。隨后，將這項要求推行到其他場所和家庭。2010年，韓國環境部門嘗試推進“針對食物廢棄物的計量收費”系統（VBWF）。在金泉市的試點結果顯示，該市2012年的食物廢棄物產生量相較于試點前的2010年降低了 54%。

其次，臨期食品或食品過剩問題是造成食品浪費的一個重要原因。“食物銀行”（Food bank）等社會組織的參與，可以對這些食品的接收和再分配發揮重要作用。以日本為例，截至2019年，日本有105家的“食物銀行”組織。雖然日本的“食物銀行”不算全世界發展最好的，但相關管理部門的工作值得參考。

日本政府通過指導“食物銀行”的活動，制定了提供、捐贈、接收食品的規則，對食品提供方和接收方的衛生、食品安全、信息登記等進行管理。在新冠疫情期間，日本農林水產省還出臺了特別的財政補助來支持“食物銀行”的工作，包括對運輸車輛、倉庫以及一些必要設備的費用支持。這些工作既保障了食品的質量和可追溯性，賦能了社會組織，又減少了食物浪費。

日本政府針對疫情階段食物銀行的財政補助和具體措施。圖片來源：日本農林水產省

最后，食物浪費問題的復雜性難以通過法律就迎刃而解，清晰的量化目標是首要的基礎工作。

世界上第一個針對食物浪費立法的國家——法國提出，到2025年要降低一半的食物浪費，其他一些國家也在立法一開始，就提出了相對清晰的減量目標。目前，中國的《反食品浪費法》還缺少這一目標，因此無法量化各個環節的任務，難以制定不同場景、行業的食物浪費減量路徑。

另一個值得注意的問題是，各個環節的基礎數據仍然缺乏，導致難以評估法規、政策落地的成效。不過，《反食品浪費法》在第四、五、十九等條款，都提出了針對數據統計等相關工作的要求，盡管執行細節尚不清晰。完善基礎數據，不僅有助于降低食物浪費，也將成為探索通過降低食物浪費減少碳排放的重要基礎。

參考資料：

Worldbank, How the Volume-based Waste Fee Policy Increased Household Recycling Rates in the Republic of Korea (1995–2009)

UNEP, Korea Environmental Policy Bulletin, Issue1, Volume I,2003

（作者劉華系綠色和平資深項目主任。）

“食盡其用”系列為“明日之食”專題的一個版塊，將聚焦于食物浪費、食物廢棄物的循環利用等內容，投稿郵箱：fengj@thepaper.cn