8月31日下午，十二屆全國人大常委會第十次會議以高票，表決通過了關于修改《中華人民共和國預算法》的決定。

        被稱為“經濟憲法”的預算法修訂歷時十年，期間惟一公開征求意見的版本，是2012年的二審稿，也是爭議最多、引起反響最大的一稿。而后“大翻盤”的三審稿，和最終通過表決的修改決定，相差已經不大。

        “新預算法就像一個初生的嬰兒，還是很可喜的。”中國人民大學法學院教授、中國財稅法學研究會副會長朱大旗在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時說，“但從適應市場經濟體制、建立公共財政制度、及建立現代國家治理體系的角度來看，它還是有一些不足。”

        澎湃新聞：據你了解，修改決定和三審稿相比，有哪些改動？你給最終的版本打多少分？

        朱大旗：8月11、12日，我參加了全國人大法工委組織的四審稿上會前的立法座談會。與會的還有其他學者，農業部、財政部、審計署的官員，地方財政廳的官員，地方人大財經委的領導，全國人大代表等。大家的看法很多、很分散。在此基礎上，最終的修改決定，又有所微調。比如第一條中“強化預算約束”，是新加上去的。總體改動不大。

        新預算法，我給它打80多分。我的看法是，它就像一個初生的嬰兒，還是很可喜的。（與現有預算法相比）已經是比較大的修改了。它原來的薄弱基礎擺在那里，從適應市場經濟體制、建立公共財政制度、及建立國家治理體系的角度來看，它還是有一些不足。初生嬰兒總不是那么美的，怎么呵護它、讓它成長，需要共同努力。

        總的來講，新預算法通過只能說是整個財稅體制改革的一個起步吧。

        澎湃新聞：新預算法主要的不足在哪里？

        朱大旗：立法宗旨是非常重要的。進步之處，它改變了過去行政主導、片面強調宏觀調控的理念。但有一些表述仍沒考慮周全。

        比如，第一條關于“為了規范政府收支行為”的表述，就存在問題。預算法，就應該規范的是預算行為，包括預算的編制、審批、執行、執行中的調整、監督、決算等。而政府的收支行為，僅僅是預算的執行，只是其中的一個方面。

        并且，對政府收支的直接規范，更多的應由稅法、國債法、規費法、彩票發行法和財政撥款法、政府采購法、轉移支付法、政府投融資法等財政收入法、財政支出法去實施。

        當然，不是說預算法就不規范政府收支行為，但不是直接的、最主要的。預算法還應該規范立法部門及其他主體，甚至包括老百姓，對預算的審批、監督、參與等行為。

        現在的表述，大大縮減了預算法本身應該規范的范圍。我認為這是一個比較致命的東西。

        此外，現代預算制度要強化人民的預算最高權力，當然，主要還是間接通過人大、人大常委會加以實現。

        另一個不足，已經有很多意見，如提議建立預算委員會，加強人大審查預算的能力。

一些全國人大代表都經常會抱怨看不懂預算，這次新預算法在這方面有什么進步？

        朱大旗：關于預算編制條款，新預算法的相關表述是，“本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到項；按其經濟性質分類，基本支出應當編列到款。本級政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算支出，按其功能分類應當編列到項。”

        理論上講，財務會計分類共四級：類、款、項、目，其中“目”是最細的。編制到項、款，雖然比以前細化了，但還是比較粗，公開出來，透明性還是比較差。

        而且，我認為，這個條款反而會限制進一步細化預算和預算公開的努力，應該是功能分類“至少”編制到項，經濟分類“至少”到款，這是最低要求。

        此外，我主張設立一個跨部委的財經規劃委員會。一方面，做中長期預算規劃，一方面，協調部門之間利益沖突等。但是做這項工作，需要協調，需要有長遠規劃。

        在預算編制方面，我主張設置專門的預算編制部門，現在的中編辦、發改委、財政部預算司，實際做的都是預算編制工作，可以考慮整合。預算編制并不是簡單的數字表格編制，其主要的或者說更重要的是要進行收入預估、支出項目選擇、實施績效評估總結。