2014年夏季，湖南省耒陽市重點招商引資項目——湖南師大附中耒陽分校開始招生，再度引發(fā)該市教育界質(zhì)疑。

        兩年前，耒陽市政府發(fā)布的招商公告，被指為這所民辦學?！傲可泶蛟臁?。公告中劃撥600畝建校用地、周邊預(yù)留500畝商業(yè)用地作為投資辦學回報、連續(xù)10年每年補貼1000萬元等優(yōu)惠政策，則被質(zhì)疑存在利益輸送。

        8月21日，當天調(diào)任衡陽市工商局局長的耒陽市原市長蔣云良對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）說，政府補貼通過學校對耒陽籍學生學費優(yōu)惠10%體現(xiàn)，其否認“蘿卜招商”、“國有資產(chǎn)流失”。

        澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，雖獲政府大力扶持，湖南師大附中耒陽分校小學、初中每學期學費高達5000元左右，高中達到6280元。此外，該校未批先建，至少5名村民在反對征地過程中被以涉嫌“敲詐勒索”、“聚眾擾亂公共秩序”刑拘，村民們至今沒有拿到全部征地補償款。

        對種種質(zhì)疑，投資辦學方、耒陽市本土企業(yè)湖南省祿芳實業(yè)集團有限公司（祿芳集團）沒有進行回應(yīng)。

        一位不敢透露姓名的村民充滿無奈說：“我們的地被強征，孩子還要上高價學校，這個社會怎么了？”

招商公告被指“蘿卜招商”

耒陽分校的規(guī)劃圖，學校坐落于山丘，周邊水渠環(huán)繞。澎湃新聞  段艷超 圖

        耒陽市位于湘南中心，境內(nèi)為低山丘陵地。

        地處耒陽市七嶺村與元木村、毗鄰107國道的湖南師大附中耒陽分校，便坐落在山丘頂。

        8月21日，澎湃新聞看到，環(huán)繞寬闊的廣場，學校已建成10多棟歐式教學樓、行政樓。周邊，還有七、八棟樓在施工。

        校內(nèi)，許多家長正帶著孩子報名——這是經(jīng)過兩年建設(shè)的湖南師大附中耒陽分校，第一年招生。

        此事，還要從耒陽市政府2012年3月31日發(fā)布的《關(guān)于引進湖南省著名教育品牌學校來耒陽合作辦學的公告》說起。

        招商公告稱，為提升耒陽市基礎(chǔ)教育水平……耒陽市政府擬引入湖南師大附中來耒陽市與祿芳集團合作辦學，興辦湖南師大附中耒陽分校。

        “為體現(xiàn)公平、公開、公正原則，耒陽市政府決定將相關(guān)合作辦學基本要求及優(yōu)惠政策予以公告，歡迎其他有意投資者前來洽談。”

        招商公告列有投資辦學的基本要求，如必須引進長沙四大名校（長沙市一中、長郡中學、雅禮中學、湖南師大附中）之一合作辦學，還列有用地、資金、教師編制等優(yōu)惠政策。

        至今，談起這份公告，耒陽市教育界資深人士駱斌（化名）仍耿耿于懷：“說是歡迎洽談，其實根本沒給別人機會?！?/p>

        招商公告顯示，有效期“2012年3月31日至4月9日，逾期不再接受報名”，報名時須投資辦學者和擬引進的名校兩個單位的法人代表攜帶相關(guān)資料。報名后3天內(nèi)，所引進名校校長須帶隊到耒陽市實地考察、洽談，“考察后3天內(nèi)召開學校行政會議進行決策，并形成可行性報告提交耒陽市政府相關(guān)機構(gòu)?！?/p>

        駱斌質(zhì)疑，報名時間只有10天，其中還有3天清明節(jié)假期，如此短的時間，根本不可能與4所名校之一談好。“而且，要求名校數(shù)天內(nèi)拍板，拿出可行性報告，更是天方夜譚?！?/p>

        駱斌說，招商公告發(fā)布前，祿芳集團與湖南師大附中已溝通、洽談近1年，“明顯就是為祿芳集團量身打造的‘蘿卜招商’。”

        祿芳集團官網(wǎng)顯示，公司位于耒陽市，創(chuàng)立于2003年6月18日，是集燈飾銷售；賓館、酒店、茶樓服務(wù)；駕駛培訓；房地產(chǎn)開發(fā)及建筑工程等為一體的綜合型實業(yè)公司。

        8月21日，當天調(diào)任衡陽市工商局局長的耒陽市政府原市長蔣云良向澎湃新聞證實，祿芳集團與湖南師大附中合作辦學，招商方案經(jīng)市委、市政府、市人大、市政協(xié)常委會集體、反復(fù)研究，歷時近1年，出于公平考慮，發(fā)布招商公告。

2012年6月，耒陽市政府與湖南師大附中、祿芳集團簽訂三方協(xié)議。

        蔣云良向澎湃新聞否認存在“蘿卜招商”，但未回應(yīng)報名期限等要求苛刻的質(zhì)疑。“也可以不走（招商公告）這個程序?！笔Y云良說。

回應(yīng)稱“政府沒有吃虧”

        駱斌懷疑，招商公告中的優(yōu)惠政策力度很大，或存利益輸送。

        招商公告顯示，投資辦學者須獨資興辦一所集幼兒園到高中4個層次、擁有8000-12000名學生的高檔次民辦學校。耒陽市政府劃撥600畝地用于學校建設(shè)，征地、拆遷等費用由投資辦學者承擔。

        耒陽市教育局編制的材料顯示，該市規(guī)模頂尖的民辦學校正源學校，經(jīng)過10年發(fā)展，目前在校生12902人，占地380畝。

        招商公告顯示，耒陽市政府將為學校當年實際聘用教師總數(shù)的60%提供財政全額撥款的事業(yè)編制，在學校工作滿10年，該編制可轉(zhuǎn)為終身編制。駱斌質(zhì)疑，這對其他民辦學校很不公平。

        對此，蔣云良對澎湃新聞?wù)f，教師編制放在市人才交流中心，教學期間，教師工資、五險一金由學校負責，財政不掏一分錢。

        招商公告中最受質(zhì)疑的優(yōu)惠政策，一是耒陽市政府從學校招生之年起每年補貼1000萬元，連續(xù)補貼10年，該項補貼學校只能用于教育教學，不得挪用。二是耒陽市政府在學校周邊給投資辦學者預(yù)留500畝商業(yè)用地，作為支持學校后續(xù)發(fā)展的物資保障和投資回報。該地先圈定紅線，用地手續(xù)待學校建成招生后再予以辦理。

        駱斌透露，據(jù)他看到的合作辦學協(xié)議，500畝商業(yè)用地定向招拍掛后，土地出讓金將返給祿芳集團。澎湃新聞在耒陽市國土資源局地產(chǎn)管理股看到的材料顯示，評估公司對其中5塊地（共441畝）的估價總值是1.7億元。

        湖南師大附中耒陽分校官網(wǎng)稱，該校首期投資4.8億元。駱斌質(zhì)疑，返還的土地出讓金加補貼近3億元，有“空手套白狼”之嫌。

        “國家鼓勵扶持民辦教育?！笔Y云良說，補貼是有條件的：對耒陽籍學生學費優(yōu)惠10%，每年保證3-5名學生考取清華、北大；建設(shè)一個體育館，產(chǎn)權(quán)是學校的，但政府也可以用。

        蔣云良表示，500畝商業(yè)用地的土地出讓金并非全部返給祿芳集團，還要扣除征地、拆遷等相關(guān)費用。500畝地全部開發(fā)，不管祿芳集團是否賺錢，政府各種稅、費收入可達8-10億元。因此，沒有國有資產(chǎn)流失，“政府也沒有吃虧”。

        蔣云良表示，應(yīng)給投資辦學者合理的回報。他強調(diào)，招商引資可以“一事一議”，最終耒陽市政府、祿芳集團、湖南師大附中簽訂的合作辦學協(xié)議，由市委牽頭，經(jīng)過近4個月研究，審定，程序合法。但自己已經(jīng)調(diào)走，無法提供合作辦學協(xié)議。

        湖南師大附中副校長兼耒陽分校校長陳迪勛對澎湃新聞表示，湖南師大附中沒有占股，只進行管理，“支持偏遠地區(qū)教育”，他否認湖南師大附中收取管理費、掛名費。對遭質(zhì)疑的優(yōu)惠政策，陳迪勛稱不清楚。

        據(jù)澎湃新聞?wù){(diào)查，因“湖南衡陽版雷政富案”中一官員行賄辦案民警以銷毀色情視頻的錢被指來自祿芳集團董事長李澤，后者1個多月前被衡陽市紀委帶走。該集團辦公室主任尹曉琳說，合作辦學協(xié)議只有董事長清楚，而董事長助理在衡陽市辦事，不便接受采訪。

        澎湃新聞連續(xù)兩天到耒陽市教育局，均未見到局長歐陽華耕，其電話無人接聽。耒陽市委宣傳部副部長譚才余說，該市不接受采訪。

違法建設(shè)，收費昂貴

        8月22日，耒陽市國土資源局建設(shè)用地股股長蔣先生表示，湖南師大附中耒陽分校存在“邊批邊建”的違法行為。2014年3月，國家土地督察武漢局對耒陽市展開專項檢查，責令該校整改。

        4月23日，湖南省政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單（2014）政國土字第689號文，批準征收七嶺村、元木村10.6719公頃（約160畝）土地，用于建設(shè)湖南師大附中耒陽分校。

        蔣先生說，湖南省政府還審批了另5個學校配套項目用地，如交易市場、公交車站，加上學校的160畝，總計450畝。而預(yù)留的500畝商業(yè)用地，規(guī)劃局出的用地紅線，尚不清楚手續(xù)走到哪一步了。

        元木村多名村民提供的征地協(xié)議顯示，征地方是祿芳集團，“包干價”為水田每畝1.6萬元，其他地每畝1.2萬元。

        一位參與和祿芳集團協(xié)商的村民說，學校建設(shè)用地和紅線圈起來的商業(yè)用地，有該村700多畝地，即使按照協(xié)議中的“包干價”，應(yīng)是1000多萬元。目前，村民只分到30%的預(yù)付款300多萬元。

        “不敢鬧了，誰鬧抓誰。”該上述村民說。

        司法文書顯示，在反對征地的過程中，元木村至少5名村民被耒陽市公安局以涉嫌“敲詐勒索”、“聚眾擾亂公共秩序”刑拘。

        “村民被抓也聽說了?！笔Y先生說，按照法律程序，省政府審批后才能征地，因?qū)W校未批先建，他也不清楚征地補償情況如何。

        據(jù)湖南師大附中耒陽分校招生熱線介紹，目前，幼兒園、小學、初中、高中均正在招生（高二、高三、初三除外），小學二年級以上均要參加入學考試。

        澎湃新聞看到，耒陽市教育局編制的材料明確要求，義務(wù)教育階段無論是公辦學校還是民辦學校，招生基本原則都是“免試入學”。

        該校招生資料顯示，幼兒園、小學、初中每學期學費5000元左右，高中6280元。即使對耒陽籍學生優(yōu)惠10%，再加上住宿費，生活費，每生每年花費約1.5萬元。

        對此，該校招生熱線解釋說，收費確實比同類民辦學校高，因為學校投資大，硬件、師資條件好，“我們是私立學校，收費經(jīng)過市物價部門批準?！?/p>