新一輪國企改革大幕開啟后，目前已有北京、天津、上海、重慶、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、四川、湖北、江西、山西、青海、廣東16個省份出臺國資國企改革方案，發展混合所有制成為“標配”，有一半的省份敲定了發展混合所有制的時間表和目標。

　　但頻頻曝光的國資流失事件引發市場議論和擔憂：發展混合所有制是否會造成國有資產的流失？

        比如，日前中信國安集團的披露的改制方案，就被市場質疑“賤賣國資”；稍早前，廣西國發林業造紙有限責任公司總經理安明明等人涉嫌利用改制、轉讓和拆遷，非法侵吞國有資產和拆遷補償款近7000萬元，被提起公訴……

壟斷行業不能盲目放開，容易引發新一輪權力尋租

        從操作層面上看，發展混合所有制是否會引發國有資產流失問題，關鍵在于要做到程序規范和合理定價。

        發展混合所有制將涉及大量資產的重新組合，需要重新評估定價。對于不能進入資本市場和產權市場進行交易的國有資產，如果沒有公開透明的定價機制，只通過談判協商，就很難形成競價，也難以判斷價格是否合理。

        國務院國資委研究中心副主任彭建國表示，資產評估通常是對單項資產進行估價，難以體現國有資產的整體價值，“對國有企業的品牌、技術、渠道、市場地位等無形資產，還缺乏科學的評估方法。在社會誠信度整體較低、中介機構不規范的情況下，國有資產容易被低估，造成隱性的國有資產流失。”

        他還提出，更大的流失風險在于壟斷行業的盲目放開，“在沒有打破壟斷之前，誰進去都能掙大錢，還可能會造成新一輪的權力尋租。”

        被稱為“打響央企混合所有制改革第一槍”的中石化，自2月宣布重組銷售公司用于試“混”以來，動作頻頻。目前，大潤發超市、順豐速運均成其合作伙伴。

        就在人們設想著未來中國3萬多個中石化加油站除了買快消品、收發快遞還有什么新花樣的時候，業內也對此產生了一定疑問。

        “企業想要通過混合所有制來破除壟斷，這是不現實的。”彭建國說，一些國企依靠壟斷地位所獲得的壟斷利潤應為國家與民眾共同所有，若此時引入非公有制經濟，易造成對現有壟斷利益的瓜分。

        他認為，改革應該有先后順序，壟斷行業的國企在市場化改革中應先“破壟”，再“混合”。

        國務院國資委一位官員表示，在發展混合所有制過程中，程序合規是必須遵循的首要原則，“雖然不能保證遵守程序就一定不會有問題，但不遵守程序就一定有問題！”

員工持股不能是送福利，謹防戴“金手銬”變成送“金元寶”

        在新一輪深化國企改革中，一些國企對開展員工持股熱情澎湃。國務院國資委表態支持央企探索混合所有制企業員工持股，上海、廣東等地的改革方案也“支持企業經營管理者、核心技術人員和業務骨干采取多種有效方式持股”。

        國務院國資委原副主任邵寧說，持股是給員工戴上“金手銬”，但不能是給員工的福利，“與全員持股相比，采取管理層和技術、業務骨干持股有助于穩固公司核心團隊，激活企業內生動力。”

        彭建國說，以前不少企業搞過員工持股，后來被叫停了，主要是因為國有資產流失和內部分配不公。他認為，如果簡單地像過去那樣搞管理層收購，一夜之間將造就許多百萬富翁、千萬富翁，要謹防戴“金手銬”變成送“金元寶”。

        “從前些年的地方國企職工持股案例來看，教訓多于經驗。”彭建國說。

        中國企業改革與發展研究會副會長周放生的觀點是，企業有國有股、民營或外資股、加上內部管理骨干持股構成“三足鼎立”的股權結構，相互制衡，可以把各方面的優勢和積極性調動起來。

        但是，不少專家和企業負責人都認為，究竟采取哪種方式持股、持多少股，必須一企一策，不能一哄而起；應在人力資本突出的科研類企業、競爭性強的企業，集團公司所屬的二三級企業先行先試，而在資源型、政策性、壟斷性較強的行業應慎重。

        經濟學家、中國僑商聯合會常務副會長華生認為，員工持股政策，要做到對內對外堅持一個價格，必須卡住對內對外同一價格的標準。

不能“為混而混”

        在各地國資國企改革中，不顧企業發展階段和現實情況，定指標、下任務，“為混而混”、“一陣風”，此類改革傾向也要注意。

        與上一輪脫困式的國企改革不同，當前國有企業特別是地方國企的發展現狀和改革條件差異較大。一部分企業公司制股份制改革尚未完成，暫不具備發展混合所有制的基本條件，或仍背負較重的歷史包袱；也有不少企業已經建立了現代企業制度，企業資產優良經營前景看好，更注重未來戰略布局。不同企業所處階段決定對改革的短期目標和路徑不盡相同，如果“一刀切”盲目去混合，恐違背企業發展規律，國資流失風險就會加大。

        另外，發展混合所有制是搞好國企的辦法之一，但絕非放之四海而皆準的靈丹妙藥，不可能也不能指望“一混就靈”，混合失敗的案例并非少數。國企改革是一個系統工程，除了發展混合所有制，改革還要從企業內部改革、完善監管體制等多個方面統籌推進。

        盡管改革可能引發這樣或那樣的國資流失，但諸多專家提出，發展混合所有制不應“因噎廢食”，拖延改革恐將造成更大的流失。

        周放生認為，與交易過程中的流失相比，“體制性流失”更需要關注，“國企高管腐敗100萬元，平均要輸送1億元的交易額，背后存在的安全、環保、質量問題，將給社會、國家帶來難以估量的損失。”