中國領導人正在不遺余力地開展“親、誠、惠、容”的周邊外交，而蒙古希望抓住這個機會改善其當前國內經濟發展的現狀。

        北京時間8月21日至22日，應蒙古國總統額勒貝格道爾吉邀請，國家主席習近平將對蒙古國進行國事訪問。這是習近平就任國家主席后首次出訪蒙古，也是中國國家主席時隔11年后再次訪蒙。

        值得注意的是，這是習主席繼韓國之行后第二次單獨出訪一個國家。蒙古國中華總商會會長劉文可在接受澎湃新聞（www.thepapaer.cn）采訪時表示，中蒙之間在能源、基建領域等合作上互補性很強，但當前蒙古經濟發展更加需要中國的幫助。

蒙古迫切需要改善國內經濟

        中國外交部部長助理劉建超在8月18日舉行的中外媒體吹風會上表示，中國政府高度重視中蒙關系，將發展對蒙關系作為中國周邊外交政策的優先方向。

        此外，他還表示，（中蒙）雙方將進一步明確礦產資源開發、基礎設施建設、金融合作“三位一體，統籌推進”的經貿合作思路，以互聯互通和礦能大項目合作為優先方向，推動兩國務實合作取得新突破。

        這也意味著，經貿合作將是此次習主席訪蒙的主要議題。

        “蒙古的經濟結構主要以畜牧業和礦產能源開采為主，它的主要出口市場就是中國。以煤炭為例，中國是蒙古最主要的煤炭出口地，但現在中國因為霧霾等原因正在進行能源結構的調整，而這也影響到蒙古對中國的煤炭出口。”劉文可補充說，“此外，另一個更為關鍵的原因是，當前蒙古國內經濟形勢并不是特別樂觀，通貨膨脹、貨幣貶值、外債規模上升等問題嚴重，在這種情況下，蒙古特別希望能與中國加強經貿合作。”

        今年4月，國際貨幣基金組織（以下簡稱“IMF”）發布了《2014年世界經濟展望》報告。澎湃新聞從中獲悉，根據IMF預測，2014-2016年蒙古經濟增長率分別為12.9%、7.7%、8.8%，高于同期亞洲新興發展中國家平均6.7%、6.8%、6.5%的增速。

        盡管蒙古國內的宏觀經濟基本面看上去整體利好，不過蒙古政府對外發放債務規模不斷擴大以及外匯儲備嚴重削弱等問題將始終困擾蒙古經濟的長期發展。

        2014年5月19日，蒙古《民族郵報》曾報道稱，蒙古國《預算決算法》草案及《債務管理法》草案進入議會第二輪討論，后者擬將外債數額增至GDP的70%。這也就意味著蒙古國外債將從原先的8.2萬億蒙圖增至14.7萬億蒙圖（約合525億元人民幣）。

        另據《烏蘭巴托郵報》7月4日的報道，截至今年5月，蒙古國外匯儲備為16億美元，同比下降52.6%。若此種下降趨勢繼續延續，那么蒙古從其他國家正常進口的壓力將會空前加大。

        此外，蒙古國內的外國投資比重也呈現大幅度下降趨勢。

        蒙古《世紀報》6月16日報道稱，今年第一季度，蒙古國外國投資共294.0萬美元，同比去年的551.8萬美元下降65.2%。主要的原因在于蒙古近年來政策法規缺乏穩定性，特別是2012年《戰略性經營領域外國投資協調法》的出臺打擊了投資者信心。

        “蒙古國內的法律、政策連貫性非常差，這在很大程度上打擊了我們投資者的信心。”劉文可說，“現在我們在蒙古礦業上的投資非常少，原來有投資的一些企業也已經撤出，因此這屆蒙古政府壓力非常大，所以積極想加強與中國在經貿上的合作。”

在蒙古建鐵路能否有所突破？

        事實上，中國已經連續多年保持了蒙古最大貿易伙伴以及投資來源國的地位。目前，中國在蒙古的投資存量將近37億美元，而蒙古90%以上的產品出口最終流向中國市場。

        除了經貿領域的合作之外，中國在金融領域也為蒙古給予力所能及的幫助。

        今年6月，中國銀行與蒙古Tuushin集團簽署貸款協議，中國將向其提供2500萬美元的貸款以幫助Tuushin集團走出業務發展困境。

        澎湃新聞從中國駐蒙古國大使館經濟商務參贊處公開資料中獲悉，截至目前，共有40多家蒙古當地企業向中國銀行提出了資金需求，涉及采礦業、基礎設施建設、房地產、制造業、能源環保等行業，融資需求總計超過30億美元。

        “從咱們中國的角度來講，當然非常愿意為蒙古提供盡可能的幫助，”劉文可向澎湃新聞舉例說，“蒙古國內的很多煤炭都是褐煤，燃燒效率不高，現在中石化正在與蒙古的企業開展煤制氣的項目合作，以便最大程度利用這些資源。”

        不過，蒙古政黨之間的斗爭也在一定程度上阻礙了中蒙之間的經濟合作。

        劉文可介紹說：“蒙古特別希望中國能幫它鋪設標準軌鐵路，但現在因為其內部政黨斗爭的關系，這一議題也是久拖不決。”

        而在美國東西方研究中心（East West Center）訪問學者Mendee Jargalsaikhan看來，圍繞著中蒙能源合作領域中的機制建設也應該成為中蒙合作的一個重要方面。

        “如果你關注一下蒙古政府和中國政府所達成的所有協議或者聲明，你看到最多的就是有關礦產資源方面的合作。”Mendee Jargalsaikhan在接受澎湃新聞采訪時說，“我個人并不反對兩國在該領域的合作，但我認為我們兩個國家在開采礦產能源的同時應該注意保護環境。”

        “我們需要合適的機制建設來管控環境破壞對蒙古和中國的影響，”Mendee Jargalsaikhan強調說，“正因此，蒙中兩國政府應該通力合作，約束企業不負責任的采礦做法以及行賄行為。”

中國周邊外交又一棋

        今年11月，亞太經濟合作組織（APEC）領導人峰會將在北京舉行。在中蒙建交65周年、《中蒙友好合作關系條約》修訂20周年之際，蒙古也希望能借勢加強與中國的政治合作，加入亞太經濟合作組織（APEC）則是蒙古當前最大的一個目標。而中國國家主席習近平此前已表示，中國支持蒙古加入APEC。

        “過去蒙古也一直想加入APEC以便融入到區域經濟多邊合作當中。”中國社科院中國邊疆史地研究中心副研究員阿拉騰奧其爾告訴澎湃新聞，“現在中蒙政治關系整體向好，恰巧今年APEC峰會又將在北京舉行，蒙古自然不會放過這樣一個好機會。”

        Mendee Jargalsaikhan表示，成為APEC一員對蒙古有著重要的政治經濟影響。“成為APEC成員可以增加蒙古與其他成員國之間的互動和交流。”Mendee Jargalsaikhan說，“蒙古希望能為該地區的和平與穩定作出積極貢獻。”

        一直以來，蒙古將自己在亞太地區定位成一個‘建設性力量小國’的角色。雖然蒙古只有中國和俄羅斯這兩個鄰國，但在過去的二十多年里，蒙古一直奉行“第三鄰國”的外交政策，不僅與東南亞、東北亞的很多國家建立了良好的關系，甚至還將這種緊密的關系延伸到了美國、加拿大、澳大利亞以及新西蘭。

        這也引起了中國的關注。阿拉騰奧其爾向澎湃新聞表示，習近平單獨出訪蒙古，也說明中國對周邊鄰國的重視以及當前中蒙關系的友好。“中國領導人正在真正踐行周邊外交‘親、誠、惠、容’四字方針。”他強調。

        在今年的亞信峰會上，習近平主席提出亞洲安全觀以及構建“一路一帶”的重要倡議，與會的額勒貝格道爾吉當時表示，蒙古國非常重視和中國進行互利合作，也愿意在亞信框架下，增進亞洲安全，實現地區繁榮和人民更大福祉。