全國(guó)各地副秘書長(zhǎng)配置普遍超編，針對(duì)這一現(xiàn)象，人民日?qǐng)?bào)評(píng)論文章認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)超編，現(xiàn)象屢禁不止甚至蔓延，與多次整治鮮有人被追責(zé)有關(guān)。

        8月19日，人民日?qǐng)?bào)在其黨建周刊版面刊登評(píng)論文章《多發(fā)的“帽子”應(yīng)該怎么摘》。

        文章指出，近年來，一些地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)違規(guī)超編，屢禁不止，甚至還有擴(kuò)大蔓延之勢(shì)，其所帶來的危害堪憂。一方面，超勢(shì)必造成官多兵少、冗員增多、行政成本增加、效率低下、官僚主義盛行等問題；另一方面，將“官帽子”當(dāng)待遇發(fā)放，再次強(qiáng)化“權(quán)力即好處”的消極慣性，致權(quán)力濫用、以權(quán)謀私。

        文章分析，這一現(xiàn)象的原因既有制度上的，也體現(xiàn)在文化層面。

        從制度層面看，關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律法規(guī)規(guī)定不細(xì)、執(zhí)行不嚴(yán)、違規(guī)不咎是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超編的直接原因。國(guó)務(wù)院組織法、地方政府組織法以及機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例中，對(duì)于工作部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)都有明確規(guī)定，但對(duì)于一級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)卻沒有明確規(guī)定。另外，雖然歷次機(jī)構(gòu)改革方案都有關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定，但通常會(huì)因“機(jī)構(gòu)調(diào)整需要過渡”“冗余人員需要消化”“增設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)”等原因，使超編客觀上成為一種常態(tài)，鮮聞哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或部門因此被追究責(zé)任。

        從文化層面看，濃厚的“官本位”思想是更深層次原因。很多人似乎只看到當(dāng)官帶來的利益，而沒有看到它的責(zé)任與義務(wù)。

        文章認(rèn)為，當(dāng)前，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正深入開展，可以充分利用這一契機(jī)，將清理超配作為重要的整改措施，并將整改結(jié)果作為教育實(shí)踐活動(dòng)的成果予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

        從立法維度審視，應(yīng)對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備作出更加細(xì)致和明確的規(guī)定，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)等做出相應(yīng)調(diào)整和細(xì)化，并對(duì)這些規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)籌和銜接。

        從實(shí)踐層面看，探索和試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和聘任制亦是途徑之一。通過進(jìn)一步深化干部人事制度改革，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問題；同時(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職位的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防止將領(lǐng)導(dǎo)職位作為“福利待遇”隨意發(fā)放。

        作為制度配套，公務(wù)員職位分類管理的相關(guān)細(xì)則也應(yīng)盡快出臺(tái)，為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展提供多職位的發(fā)展通道。公務(wù)員的“待遇”應(yīng)適當(dāng)向職級(jí)傾斜，尤其對(duì)基層公務(wù)員，隨著工作年限和資歷的增加，擴(kuò)大不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員職級(jí)待遇的空間，使他們安心本職、做好工作。