【編者按】

        作為基層主管規(guī)劃的官員，河南偃師市的副市長(zhǎng)張曉陽(yáng)，為澎湃新聞撰文，談了工作中要進(jìn)行哪些思維轉(zhuǎn)變，說得非常實(shí)在。值得一讀。

        這也是我們的第一篇“公務(wù)員來信”。未來，我們希望邀請(qǐng)到更多城市管理者，與我們分享在工作中的體會(huì)和感受。歡迎有心人為我們投稿。 

        這一輪經(jīng)濟(jì)、行政等諸多方面的改革正在啟動(dòng)，作為基層實(shí)踐者，我感覺當(dāng)前思維要進(jìn)行幾個(gè)轉(zhuǎn)換：

        1、要轉(zhuǎn)變“發(fā)展由政府來強(qiáng)力推動(dòng)”的工作模式。

        政府一方面喊著市場(chǎng)主導(dǎo)，一方面在安排總體戰(zhàn)略時(shí)，仍羅列一大批包羅萬象的發(fā)展工作任務(wù)清單，安排給政府各機(jī)構(gòu)落實(shí)。羅列任務(wù)沒什么錯(cuò)，關(guān)鍵是要意識(shí)到，需要分清這些任務(wù)當(dāng)中，哪些是通過市場(chǎng)和社會(huì)力量能做的，哪些是要自己集中精力做的。把政府?dāng)r下的任務(wù)，一下子甩給市場(chǎng)和社會(huì)肯定不現(xiàn)實(shí)，但現(xiàn)實(shí)的是，要開始讓他們?nèi)プ觯_始培育這些力量。

        2、要探討“市場(chǎng)和社會(huì)推動(dòng)發(fā)展的模式”。

        讓市場(chǎng)和社會(huì)自發(fā)推動(dòng)發(fā)展，這是我們以前探索不多的。政府驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，與市場(chǎng)、社會(huì)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，其模式當(dāng)然有很大不同。以后的發(fā)展，應(yīng)該是政府—市場(chǎng)—社會(huì)的三輪驅(qū)動(dòng)模式。政府的發(fā)展角色，是政策、平臺(tái)、服務(wù)、配套、調(diào)控和民生等。市場(chǎng)的發(fā)展角色，是讓民需得到發(fā)掘、使產(chǎn)品得以創(chuàng)新、讓產(chǎn)業(yè)得到發(fā)育、讓企業(yè)能集群化。社會(huì)的發(fā)展角色，是培育企業(yè)家與創(chuàng)業(yè)精神，涵養(yǎng)民眾的消費(fèi)力。

        3、要轉(zhuǎn)變“單純依靠強(qiáng)化自我監(jiān)督和擔(dān)當(dāng)精神治吏”的思維 。

        強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督，擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)、為民的傳統(tǒng)精神，是我黨執(zhí)政六十多年來的寶貴財(cái)富，絕對(duì)需要繼續(xù)堅(jiān)持。但完善外在監(jiān)督機(jī)制，走向全民監(jiān)督，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系意義重大。 一只眼睛總比不過千百只眼睛 ，自上而下的權(quán)力監(jiān)督，加上自下而上的民眾監(jiān)督，會(huì)讓政府體系內(nèi)部更有力地履行自身職責(zé)。所以，積極拓展社會(huì)和民眾監(jiān)督渠道和方式，探尋無遺漏監(jiān)管體系，是健全政府自身治理的很好手段。另外，自下而上的監(jiān)督也促進(jìn)了政府行政—民眾監(jiān)管的互動(dòng)機(jī)制，使社會(huì)治理走上良性自轉(zhuǎn)軌道。

        4、要轉(zhuǎn)變政府的謀劃和決策方式，構(gòu)建現(xiàn)代行政決策平臺(tái)和機(jī)制。

        政府的謀劃和決策需要穩(wěn)定。地方應(yīng)如何發(fā)展，需要持續(xù)的跟蹤性研究，才能充分吃透。換一任領(lǐng)導(dǎo)、做一次研究的局面，有其深層原因：研究積累和深度不夠；社會(huì)開放性不夠，研究群體局限在小圈子內(nèi)，且人員經(jīng)常變動(dòng)，水平參差不齊，研究成果有時(shí)經(jīng)不起考驗(yàn)；研究的機(jī)制不是持續(xù)性的、不斷修正的，而是階段性的、不斷顛覆的。

        要解決這個(gè)問題，我的建議是：構(gòu)建不間斷、開放性、社會(huì)性的決策平臺(tái)和決策機(jī)制。辦法是：（1）向全國(guó)開放地方發(fā)展研究課題，以招標(biāo)或協(xié)議形式確定各領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)，研究方式是跟蹤式研究而非一次性買單式研究，向研究機(jī)構(gòu)開放信息情報(bào)，付費(fèi)方式可采取年費(fèi)制。（2）向地方社會(huì)開放重要決策意見征集渠道，形成相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)決策團(tuán)體和群體，集中收集本地意見，實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與的決策機(jī)制。

        5、要推動(dòng)開放式治理、開放型發(fā)展模式。

        開放式治理有幾層意思：向市場(chǎng)開放，向社會(huì)開放，向其他區(qū)域的發(fā)展開放。政府一定不要讓自己縮成一團(tuán)。很多地方的政府，可以說在自己的管轄范圍內(nèi)，早挖空了心思，用盡了招數(shù)。要再進(jìn)一步尋求突破思路，恐怕選項(xiàng)只剩一條，就是充分對(duì)外開放。

        開放如同打開圍繞自己地盤的墻。要敢于讓各種外來因素強(qiáng)烈沖擊一個(gè)地方的市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和觀念。要想盡一切辦法，促進(jìn)人才、資本、企業(yè)等進(jìn)入本區(qū)域。要讓一些觀念保守的本地人意識(shí)到自己原來的封閉落后，使其知恥后勇。

        6、要區(qū)別安排推進(jìn)型工作和常規(guī)性工作。

        推進(jìn)型工作要由超常規(guī)的組織體系來運(yùn)轉(zhuǎn)，要集中權(quán)力和精力，重點(diǎn)突破。但推進(jìn)型工作不宜多，要選任內(nèi)能有效解決的，不能留半拉子工程。不能到處都是推進(jìn)型工作，卻缺乏最頂層指引的推進(jìn)型工作——萬一如此，則效率和效果很難保證。不要留下一堆難度很大、處理不完的工作，最后在不同任期不斷翻燒餅。

        7、大幅推進(jìn)政府信息公開。

        怕百姓誤解、怕亂了思想、怕爭(zhēng)論不休，因而壓著、捂著、背著的這種做法，要盡快改變。這種做法弊病很明顯，無論你做對(duì)還是做錯(cuò)，公眾都認(rèn)為你是錯(cuò)的。一日不公開信息，一日百姓就不能了解、理解和信任行政。不推進(jìn)信息公開，百姓與行政的互動(dòng)就很難走向良性。

        8、在發(fā)展治理之外，要大幅加強(qiáng)社會(huì)治理。

        社會(huì)治理應(yīng)成為政府的主業(yè)。政府不能再把全部精力都投入到發(fā)展上，卻對(duì)社會(huì)事務(wù)很少下工夫。發(fā)展治理應(yīng)以社會(huì)治理為基礎(chǔ)和前提，遇到?jīng)_突時(shí)，發(fā)展應(yīng)讓位于社會(huì)。決策中要優(yōu)先考慮社會(huì)影響而非發(fā)展需求。這與大局小局、近視遠(yuǎn)視無關(guān)。

        （作者系河南省偃師市主管規(guī)劃副市長(zhǎng)）