【編者按】

        作為基層主管規(guī)劃的官員，河南偃師市的副市長張曉陽，為澎湃新聞撰文，談了工作中要進行哪些思維轉變，說得非常實在。值得一讀。

        這也是我們的第一篇“公務員來信”。未來，我們希望邀請到更多城市管理者，與我們分享在工作中的體會和感受。歡迎有心人為我們投稿。 

        這一輪經濟、行政等諸多方面的改革正在啟動，作為基層實踐者，我感覺當前思維要進行幾個轉換：

        1、要轉變“發(fā)展由政府來強力推動”的工作模式。

        政府一方面喊著市場主導，一方面在安排總體戰(zhàn)略時，仍羅列一大批包羅萬象的發(fā)展工作任務清單，安排給政府各機構落實。羅列任務沒什么錯，關鍵是要意識到，需要分清這些任務當中，哪些是通過市場和社會力量能做的，哪些是要自己集中精力做的。把政府攔下的任務，一下子甩給市場和社會肯定不現(xiàn)實，但現(xiàn)實的是，要開始讓他們去做，要開始培育這些力量。

        2、要探討“市場和社會推動發(fā)展的模式”。

        讓市場和社會自發(fā)推動發(fā)展，這是我們以前探索不多的。政府驅動的發(fā)展，與市場、社會驅動的發(fā)展，其模式當然有很大不同。以后的發(fā)展，應該是政府—市場—社會的三輪驅動模式。政府的發(fā)展角色，是政策、平臺、服務、配套、調控和民生等。市場的發(fā)展角色，是讓民需得到發(fā)掘、使產品得以創(chuàng)新、讓產業(yè)得到發(fā)育、讓企業(yè)能集群化。社會的發(fā)展角色，是培育企業(yè)家與創(chuàng)業(yè)精神，涵養(yǎng)民眾的消費力。

        3、要轉變“單純依靠強化自我監(jiān)督和擔當精神治吏”的思維 。

        強有力的內部監(jiān)督，擔當、負責、為民的傳統(tǒng)精神，是我黨執(zhí)政六十多年來的寶貴財富，絕對需要繼續(xù)堅持。但完善外在監(jiān)督機制，走向全民監(jiān)督，對構建現(xiàn)代政府治理體系意義重大。 一只眼睛總比不過千百只眼睛 ，自上而下的權力監(jiān)督，加上自下而上的民眾監(jiān)督，會讓政府體系內部更有力地履行自身職責。所以，積極拓展社會和民眾監(jiān)督渠道和方式，探尋無遺漏監(jiān)管體系，是健全政府自身治理的很好手段。另外，自下而上的監(jiān)督也促進了政府行政—民眾監(jiān)管的互動機制，使社會治理走上良性自轉軌道。

        4、要轉變政府的謀劃和決策方式，構建現(xiàn)代行政決策平臺和機制。

        政府的謀劃和決策需要穩(wěn)定。地方應如何發(fā)展，需要持續(xù)的跟蹤性研究，才能充分吃透。換一任領導、做一次研究的局面，有其深層原因：研究積累和深度不夠；社會開放性不夠，研究群體局限在小圈子內，且人員經常變動，水平參差不齊，研究成果有時經不起考驗；研究的機制不是持續(xù)性的、不斷修正的，而是階段性的、不斷顛覆的。

        要解決這個問題，我的建議是：構建不間斷、開放性、社會性的決策平臺和決策機制。辦法是：（1）向全國開放地方發(fā)展研究課題，以招標或協(xié)議形式確定各領域研究機構，研究方式是跟蹤式研究而非一次性買單式研究，向研究機構開放信息情報，付費方式可采取年費制。（2）向地方社會開放重要決策意見征集渠道，形成相對穩(wěn)定的社會決策團體和群體，集中收集本地意見，實現(xiàn)社會參與的決策機制。

        5、要推動開放式治理、開放型發(fā)展模式。

        開放式治理有幾層意思：向市場開放，向社會開放，向其他區(qū)域的發(fā)展開放。政府一定不要讓自己縮成一團。很多地方的政府，可以說在自己的管轄范圍內，早挖空了心思，用盡了招數(shù)。要再進一步尋求突破思路，恐怕選項只剩一條，就是充分對外開放。

        開放如同打開圍繞自己地盤的墻。要敢于讓各種外來因素強烈沖擊一個地方的市場、產業(yè)、社會和觀念。要想盡一切辦法，促進人才、資本、企業(yè)等進入本區(qū)域。要讓一些觀念保守的本地人意識到自己原來的封閉落后，使其知恥后勇。

        6、要區(qū)別安排推進型工作和常規(guī)性工作。

        推進型工作要由超常規(guī)的組織體系來運轉，要集中權力和精力，重點突破。但推進型工作不宜多，要選任內能有效解決的，不能留半拉子工程。不能到處都是推進型工作，卻缺乏最頂層指引的推進型工作——萬一如此，則效率和效果很難保證。不要留下一堆難度很大、處理不完的工作，最后在不同任期不斷翻燒餅。

        7、大幅推進政府信息公開。

        怕百姓誤解、怕亂了思想、怕爭論不休，因而壓著、捂著、背著的這種做法，要盡快改變。這種做法弊病很明顯，無論你做對還是做錯，公眾都認為你是錯的。一日不公開信息，一日百姓就不能了解、理解和信任行政。不推進信息公開，百姓與行政的互動就很難走向良性。

        8、在發(fā)展治理之外，要大幅加強社會治理。

        社會治理應成為政府的主業(yè)。政府不能再把全部精力都投入到發(fā)展上，卻對社會事務很少下工夫。發(fā)展治理應以社會治理為基礎和前提，遇到沖突時，發(fā)展應讓位于社會。決策中要優(yōu)先考慮社會影響而非發(fā)展需求。這與大局小局、近視遠視無關。

        （作者系河南省偃師市主管規(guī)劃副市長）