云南保山市在東河流域共設(shè)置四級河長——市級2名，區(qū)級5名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級36名，村級79名。

122名河長為啥管不好一條東河，讓“母親河”東河淪為了納污河?“河長制”為何不能促“河長治”？這是省紀(jì)委省監(jiān)委專項監(jiān)督檢查組在直查直辦過程中一直在追問的問題。

“河長制”空轉(zhuǎn)

2017年12月，保山市印發(fā)了《保山市全面推行河長制行動計劃（2017-2020年）》和全面推行河長制市級會議、聯(lián)席會議、月通報等10項試行制度。

但是，專項監(jiān)督檢查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保山市在落實河長制方面存在很多不足和薄弱環(huán)節(jié)，“制度空轉(zhuǎn)、形式化問題突出，水污染治理的制度優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。”

在保山市河長制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專項監(jiān)督檢查組發(fā)現(xiàn)，該辦公室2019年和2020年的河（湖）長制工作考核報告顯示：保山市納入考核地表水水質(zhì)達標(biāo)率為100%，對所有縣（市、區(qū)）及納入考核部門的考核結(jié)果均為優(yōu)秀，且隆陽區(qū)在5個縣（市、區(qū)）中連續(xù)2年排名第一。“這與事實嚴重不符，考核工作流于形式，與現(xiàn)實形成強烈反差。”專項監(jiān)督檢查組指出。

沒有嚴格執(zhí)行河長會議制度，這也是專項監(jiān)督檢查組指出的問題之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保山市雖然制定了全面推行河長制市級會議和市級聯(lián)席會議制度，但在東河水質(zhì)明顯下降、變?yōu)榧{污河的三年時間里，保山市只在2020年召開過一次河長制市級聯(lián)席會議，“河長會議制度的統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)解決重大問題的作用沒有發(fā)揮出來。”專項監(jiān)督檢查組表示。

而在《保山市全面推行河長制月通報制度》中規(guī)定，通報內(nèi)容由市河長制辦公室統(tǒng)一歸納整理，市河長制辦公室主要負責(zé)人或分管負責(zé)人簽發(fā)；通報頻率要達到每月通報1次，或根據(jù)工作需要和公眾關(guān)注的重要事項適時通報。

專項監(jiān)督檢查組注意到，自2017年河長制建立以來，保山市河長辦從未進行通報。“制定了制度規(guī)定，卻落實在紙上。”專項監(jiān)督檢查組指出。

邊查資料邊聽邊問，專項監(jiān)督檢查組發(fā)現(xiàn)，2018年以來，在東河水質(zhì)持續(xù)惡化為劣V類的情況下，保山市河長制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（保山市水務(wù)局）從未向保山市委、市政府書面匯報過。直到2020年8月才報告存在問題，發(fā)現(xiàn)問題報告不及時。

“保山市雖在東河岸邊豎立河長公示牌，并在公示牌上公示河長辦舉報電話，但沒有其他宣傳和激勵群眾參與監(jiān)督的有效措施。”專項監(jiān)督檢查組指出，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼ι鷳B(tài)環(huán)境污染問題見怪不怪、司空見慣甚至麻木不仁，一些領(lǐng)導(dǎo)干部將東河污染片面認為是降水減少、城市發(fā)展等客觀因素造成，敬畏自然、尊重自然、愛護自然的環(huán)保意識、生態(tài)意識淡薄。

從2017年保山市建立河長制以來，該市河長辦只接到過1件群眾信訪舉報件。“群眾監(jiān)督舉報的渠道嚴重不暢通，群眾急、難、愁、盼的環(huán)境利益訴求沒有得到充分地表達，沒有引起足夠的重視。”專項監(jiān)督檢查組指出。

河長層層失守

“河長制”制度空轉(zhuǎn)，河長又何在？僅在東河干流，保山市就有市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級河長38名。

“河長們在責(zé)任面前，層層失守、節(jié)節(jié)敗退。”專項監(jiān)督檢查組調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，河長們對習(xí)近平生態(tài)文明思想的理解不深不透，思想認識水平離“做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)”，還有很大的差距。

“比如大量的淤泥產(chǎn)生以后，我們還是持一種等待觀望的態(tài)度，沒有把工作落實到位。”鄉(xiāng)級河長、隆陽區(qū)丙麻鄉(xiāng)黨委書記趙強表示，僅囿于完成上級河長交辦任務(wù)，在有效治理上有差距。而村級河長、隆陽區(qū)辛街鄉(xiāng)鄒里社區(qū)黨總支書記、主任李偉則表示對這一塊工作不夠重視。

專項監(jiān)督檢查組還發(fā)現(xiàn)，河長們存在巡河工作走過場、對眼皮底下的問題視而不見等問題，甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級河長消極懈怠、推諉扯皮等問題明顯。

——現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w施工現(xiàn)場，新舊建筑垃圾堆在河堤上，岸邊還有群眾種植生產(chǎn)的痕跡，村河長沒有及時糾正，認為反正還沒有進行綠化，地閑著也是浪費，沒有從防控農(nóng)業(yè)面源污染的角度去看待問題。

——部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級河長存在巡河敷衍應(yīng)付、走過場的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題后“一報了之”不落實整改，上級河長對具體整改情況不督促、不跟蹤，工作上沒有完全閉合，最后演變成河長工作消極懈怠、推諉扯皮。專項監(jiān)督檢查組在現(xiàn)場勘查河段時發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級河長履職意識較差，檢查組在大沙河段檢查中發(fā)現(xiàn)河道兩側(cè)道路垃圾后，隨即撥通電話請村級河長到現(xiàn)場處理，卻相互推諉問題，對于河段問題較多的連接段，上下河長之間互相推卸責(zé)任，導(dǎo)致問題河段成為監(jiān)管死角。

“保山市不同層級的河長在黑惡臭水體問題上整改不力，截至目前，西大溝水體呈灰色渾濁，紅花河黑臭水體仍有氣泡產(chǎn)生，部分河段有建筑類垃圾。”專項監(jiān)督檢查組認為，保山市對上級交辦的問題沒有及時整改，跟蹤問效不夠。

整改不力的背后，是各級河長對工作目標(biāo)的置若罔聞。2017年保山市委、市政府下發(fā)的《保山市全面推進河長制的實施意見》就定下目標(biāo)：到2020年，基本實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、湖美的目標(biāo)；消除保山中心城市紅花河、城北防洪河、西大溝等城市黑臭水體治理目標(biāo)。“現(xiàn)在看來，這個目標(biāo)只是寫在紙上。”專項監(jiān)督檢查組指出，河長制湖長制的核心是責(zé)任制，各級河長湖長必須當(dāng)好河湖管理保護的領(lǐng)隊，“為什么會出現(xiàn)上百個河長管不住一條河，治不好一江水？這是每個河長要思考的問題。”

（原標(biāo)題為《“河長制”哪里去了？》）