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分析|奧巴馬的中東政策是“機會主義、功利主義”

進入第二任期,長期力圖以結束兩場戰爭、避免發動第三場戰爭作為政治遺產的美國總統奧巴馬在包括敘利亞問題、巴以問題、烏克蘭問題上保持了令人難以置信的猶豫與低調。8日決定空襲“伊斯蘭國”,這是奧巴馬自2011年利比亞戰爭以來發動的最為激烈的軍事行動。
“打了就跑,不管國家建設”
朱威烈表示,從冷戰以來,美國前幾任政權的中東政策都很明確。克林頓推動的是“東遏兩伊,西促和談”的中東政策,在波斯灣對伊拉克和伊朗實施“雙重遏制”,同時大力推進巴以和平進程,改善與阿拉伯各國關系。喬治·布什實施的中東政策可以簡要概括成“反恐、反擴散、民主改造伊斯蘭”。在此基礎上由美國推動的“大中東民主倡議”打開了中東激烈政治變革的“潘多拉之盒”。然而,進入奧巴馬時代以來,“亞太戰略再平衡”成為美國的戰略重心,在眾多核心矛盾并沒解決的背景下,美國在中東實際上全面退縮。
“奧巴馬至今都沒有明確的中東政策,有的只是機會主義與功利主義。”朱威烈表示。
按他的說法,“打了就跑,不管戰后滿目瘡痍的國家建設,造成了現在的中東亂局”。
朱威烈舉例,美國2011年從伊拉克匆忙撤軍,留下一個按照教派與民族建立的權力機構,實際上打開了一個民族沖突、教派沖突的潘多拉盒子。美軍撤離伊拉克以后,該國的經濟狀況、安全狀況比03年以前還要差。不僅沒有解決問題,同時激發了新的沖突。“在ISIS崛起引發全球矚目之前,伊拉克境內的暴恐事件從來就沒有停息過,基本上平均每天都有20多人死于暴恐。
同樣地,除了伊拉克以外,美國在巴以問題上也很失敗。雖然美國國務卿克里已經10次訪問巴以,也推出了一個和平路線計劃圖,但和談不但沒有達成,巴以還出現了新一輪的激烈沖突。同時,卡扎菲政權被西方國家消滅之后,隨即留下一個各派沖突激烈的利比亞。現在,該國正經歷新一輪危機。
“每次美國介入,都把事情搞得更糟”
朱威烈表示,被美國親手締造起來的伊拉克政權面臨前所未有的危機,如果美國再坐視不管,將失信于整個中東地區的盟友。“甚至連德國都明確要求美國干預伊拉克,美國面臨巨大的壓力。”
但也有一些觀察人士指出,奧巴馬決定動武也有國內政治層面的考慮,就是要扭轉自己在美國輿論中的“弱勢總統”形象。眼下,美國中期選舉越來越近,民主黨同共和黨的明爭暗斗愈演愈烈,雙方在醫改、移民等問題上互有攻守。外交領域自然也免不了成為戰場,共和黨資深議員麥凱恩等多次攻擊奧巴馬的外交政策。奧巴馬這次在伊拉克問題上“秀一下肌肉”,也算是對麥凱恩等人的回應。
然而,美國國內也不乏對美國強力介入中東的反對聲音。著名國際關系理論家肯尼斯·華爾茲的學生、哈佛大學肯尼迪政府學院教授斯蒂芬·沃爾特便在《外交政策》(Foreign Policy)網站撰文,呼吁美國勢力從中東全面撤出。“每次美國介入中東局勢,都把事情搞得更糟,現在是時候撤離中東了”。沃爾特在文中呼吁。
沃爾特稱,雖然美國國內有聲音呼吁美國對結束中東亂局、消除恐怖主義勢力以及遏制大規模殺傷性武器擴散上負有“道義責任”,但“如果過去20年的歷史教會了我們什么,那就是每次美國的軍事介入都把問題弄得更糟。如果美國國內新保守主義者沒有讓我們盲目進入伊拉克,‘伊斯蘭國’根本不會存在。如果伊朗沒有眼睜睜看著美國對鄰國加大力量投射、直接威脅其政權本身,伊朗也會減少許多嚴肅考慮獲取核武器的理由。”





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