就在首屆美非峰會召開之際，英國《金融時報》報道中國曾與美國接觸討論合作建設(shè)剛果（金）英加三期工程的問題。該報道稱美方尚未作出回應(yīng)，同時也認(rèn)為這可能是中國對非政策的某種變化。

        首先需要指出的是，該報道或許言過其實。

        報道說，在今年7月北京舉行的年度中美峰會上，相關(guān)討論趨于熱烈。這里的年度中美峰會，事實上指第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話。盡管無從得知，但“相關(guān)討論趨于熱烈”的判斷或許過于夸大，因為整個戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話是一個內(nèi)容非常龐雜的對話，其中涉及非洲的部分必然相當(dāng)少。而且，對話決定“適時舉行下輪非洲、拉美、南亞、中亞事務(wù)子對話，以加強在地區(qū)和國際問題上的雙邊協(xié)調(diào)并探索新合作領(lǐng)域”。換句話說，即使論及非洲事務(wù)，也更多是討論涉及非洲事務(wù)的子對話安排問題，雙方具體負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的官員之間的交流或許還沒有正式開始，至少到目前為止子對話還沒有舉行。就此而言，該報道所言的中美討論英加三期工程合作問題，恐怕有言過其實之處。

        需要指出的是第二個問題是，英加三期工程遠(yuǎn)非中國和美國兩家能說了算的事情。

        所謂英加三期工程，是指對剛果（金）原有的英加水電站一、二期工程的延續(xù)。英加一、二期工程分別于上世紀(jì)70和80年代建成發(fā)電，共有14臺發(fā)電機組，總裝機容量近1800兆瓦。一方面由于設(shè)備老化且疏于保養(yǎng)，目前僅有部分機組可正常工作，另一方面則是非洲普遍嚴(yán)重缺電，因此剛果（金）政府在得到非洲其他國家和組織支持的情況下，決定啟動英加三期工程。英加三期工程又稱大英加水電站項目一期工程，計劃于2015年啟動并于2020年建成。項目設(shè)計發(fā)電規(guī)模為4800兆瓦，總投資約120億美元，建成后將使剛果（金）本國電力接通率由目前的9%提升到40%，同時還可向南非出口部分電力。顯然，剛果（金）政府是無法獨自進行該項目建設(shè)的，投資者將主要來自國外。到目前為止，非洲發(fā)展銀行已經(jīng)累計出資9000萬美元。

        因此可以認(rèn)為，英加三期首先是剛果（金）政府和人民的事情，然后是非洲次地區(qū)（南部非洲、中南部非洲、中部非洲）和大陸（非盟、非洲發(fā)展銀行）的事情，最后才是國際上各潛在投資國和機構(gòu)的事。在英加三期工程的具體融資結(jié)構(gòu)尚無定論的背景下，稱中國和美國討論如何在此合作，恐怕言過其實。

        第三個問題是，中美之間完全有可能就此進行過交流，但這意味著什么呢？或許這才是人們關(guān)注的核心，《金融時報》或其他媒體夸大報道也是根源于此。

        但這些夸大報道很容易誤導(dǎo)相關(guān)輿論，因為這涉及中國與其他國家在非洲的三方合作問題。

        在2006年至2009年間，國際社會一度對中國施加巨大壓力，要求中國“開放”與第三方在非洲合作的“政策空間”，歐盟甚至于2008年單方面出臺《中歐非三邊合作溝通文件》，美國也舉辦過多次有關(guān)中美非三邊合作的學(xué)術(shù)會議。在直接施壓之外，國際社會還通過開展各種其他的涉非三邊合作間接施壓，如美歐非對話機制、印日非對話機制、美印非對話機制等。

        當(dāng)然，所有這些努力的目的不外乎是為了強化與中非關(guān)系的競爭，掌握中非關(guān)系的發(fā)展動態(tài)，將中非關(guān)系納入其預(yù)期方向。

        中國對涉非三方合作的態(tài)度與西方有著重大區(qū)別。一方面，中國始終對三方合作持開放態(tài)度。例如，早在2006年的中歐領(lǐng)導(dǎo)人會議后的聯(lián)合聲明中，非洲問題就已經(jīng)被納入其中，雙方稱“將在援助有效性以及千年發(fā)展目標(biāo)等問題上尋求合作”。中國與美國、韓國、日本等也圍繞在非洲的合作問題有過政策溝通。

        另一方面，中國在三方合作的問題上始終以非洲的可持續(xù)發(fā)展為核心關(guān)注。2013年5月，李克強總理在世界經(jīng)濟論壇非洲峰會上指出，中國始終對三方合作持開放態(tài)度，中方愿意與國際組織和相關(guān)國家加強協(xié)作，在“非洲同意、非洲需要、非洲參與”的原則下，探討在非三方和多方合作。上述涉非三方合作的12字方針，始終將非洲的可持續(xù)發(fā)展擺在首位，與西方形成了鮮明的對比。

        正是在這一意義上，中美有關(guān)英加三項融資建設(shè)問題的交流，才是中國以開放心態(tài)真正幫助非洲實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。