【編者按】

        非洲建設和發展在過去的十年中一直是中國海外投資的重心之一。8月4日，美非峰會在華盛頓召開，美國與此同時也在試圖向非洲拓展經濟，尋求發展除資源進口以外的經濟機會。《外交政策》雜志就此討論了美國對非經濟政策的現狀、機遇和問題。

        原文編譯如下，有刪減。

        近期《外交政策》上刊登了一篇文章指出，“非洲現在早已不是一片需要大量救濟的大陸了——事實上，它已成為一片機會之地。”

機會之地

        此次的美非領導人峰會向華盛頓提供了一個歷史性的契機，使其不僅能拓寬與非洲國家的政治紐帶，還能夠加強和非洲地區的經濟聯系。但是文章也指出，如果認為這種“合作”僅僅是將美國的優勢輸送往非洲，事實上是有些偏頗的：因為在這片土地上，美國可能會獲取到更多的潛在經濟利益。

        通用公司（GE）和卡特彼勒等大公司的投資，甚至是一些私人投資方，比如黑石和卡萊爾，在2012年就已投資1300億美元。而現在，投資已經成為在非洲最大的資金流入方式，遠遠超過了經濟援助和匯票。非洲地區人口年齡相對較低——這夠成為一種潛在的“人口紅利”。（注：“人口紅利”指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率較低，為經濟發展創造有利人口條件。）

        文章中指出，截至2035年，非洲大陸將擁有世界上最多的工作適齡人口，超過中國和印度，這意味著，在不久的將來，非洲不會像其他大洲的經濟體一樣，面臨由老齡化造成的勞動力短缺。

        當然，非洲領導人們需要考慮的問題也是顯而易見的，并且這些問題異常嚴峻：如何支持教育，如何創造工作崗位，如何最大化地消除貧困。

        非洲所擁有的經濟潛能相當巨大。相對于其他由外國直接投資的經濟體而言，非洲擁有更加高的回報率。

非洲經濟的飛速增長期

        《外交政策》在文章中公布了一些列數據表明，從2000年起，非洲已成為世界經濟增長速度排名第二的地區，但美國長期以來一直忽視了非洲提供的經濟機會。

        在2012年，非洲的經濟體在世界前十大快速增長經濟體中占據6席。非洲的實質國內生產總值（Real GDP），在2013年達2萬億，已經超過印度、俄羅斯，并與巴西不相上下。

        在過去的十年里，美國對非洲的直接投資額還不到歐洲的三分之一，同時低于金磚國家（中、俄、印、巴）的投資額。貿易方面，美非貿易量不及美歐的五分之一，而相比于中國，美非貿易量約為中非的60%。

        根據《外交政策》的調研，非洲已有1億人口收入高于溫飽水平，到2020年，將達到1.28億人。

        非洲興起的中產階級將為美國提供一塊未開墾的市場，美國將可以向非洲出口更多的貨物以及服務。

        文章中指出，原油、天然氣以及礦石現在僅占非洲國內生產總值增長的三分之一。但隨著經濟增長，非洲的消費群體也日益壯大。非洲正逐漸從一個天然資源出口型地區向國內支出呈主導進行轉型。

        這支新興消費大軍屆時的年消費水平將達到1.4萬億美元，而一半以上的非洲家庭將擁有自由消費能力。

        非洲現在最繁榮的經濟體，尼日利亞，將擁有1.6億消費階層，這個數字已經超過法國和德國的總和。消費促動的非洲工業年收入將在2020年達到1.38萬億美元，而能源工業解釋收入預計為5400億美元。

美非經濟紐帶不斷加深

        在非洲同世界各國貿易加深的步調下，美國應當抓緊時間參與進來。2012年非洲的物流、服務業以及金融資產達到了1.5萬億，占其國內生產總值的76%。雖然自然資源仍然占據非洲出口的主導地位，但整體價值鏈中的貿易比重增長顯著。

        知識密集型商品和服務的出口正持續升溫，并不斷增長。非洲的跨境網絡流量從2005年到2013年增加了70倍，比中國、拉美國家都要高，當然，非洲整體網絡水平還是滯后于世界其他國家的。

        其實，美非之間促進經濟紐帶加深的舉措正不斷增加，其中一個例子就是2013年提出的“能源非洲”計劃。該計劃試圖為撒哈拉以南地區供電，并使得通電地區所能覆蓋人數增加一倍。在第一個五年計劃期限內，“能源非洲”將提供預計超過70億美元的經濟支援和借貸擔保。

        迄今為止，政府促動的私人項目融資已經超過140億美元。而這次的美非峰會，將能夠成為一個契機，擴大能源非洲計劃——尤其是現在，文章援引世界銀行報告稱，非洲仍有5.5億人口未得到電力覆蓋。

        其他促進性舉動包括“非洲增長”計劃以及機會法案。機會法案于2000年簽署成為法律條文，旨在刺激非洲經濟對外開放，面向自由市場。同時發展新一代的商業、政治領袖同樣重要，而“青年非洲領袖”計劃就是為此而制定的。

貿易需要雙方努力

        今后美國能采取的措施之一，是為來美進行高等教育的留學生清鋪道路，提供更完善的教育補助和福利。當然，這是要結合現階段的移民政策來考量的。

        但美國向非洲的拓展不應止步于此。美非貿易和投資應當從現有的焦點上發散開來，不光停留在原油和天然資源上，而是擴大到制造業和服務業。美國公司對非洲除資源以外的投資普遍滯后。舉例來說，非洲需要超過3千億美元的投資，進行基礎建設，而美國公司恰好能在這一領域起到重要作用。

        經濟發展組織也必須對風險消減機制進行創新，讓私人機構有信心投資動態市場。美非之間應建立新型的合作關系以促進非洲自身技術的開發。

        對此，非洲國家也應當主動向美國投資者拋出橄欖枝。美國投資者能夠幫助其建立更良好市場機制與規范。而美非峰會本身就是一個絕佳的機會，供雙方對提升互信、發展經濟政治、進行更深層次的認識。

        像安哥拉、贊比亞這樣的非洲國家，已經建立了專門的投資機構。而南非同樣也有公私合作機構。而文章中表示，這對美國的商務拓展而言，是“良性”的，并指出非洲領導人們還應當利用峰會接納更多意見，這些意見包括從宏觀經濟理論、法制法規到安全問題等多個方面。這些方面產生的問題是讓美國公司畏縮不前的關鍵原因。

        此次華盛頓的峰會是美國的一次良機，美國應當認識到自身對非洲經濟拓展的相對不足，也應當著眼非洲經濟發展不均的現狀。即便非洲有著巨大的市場潛力，這些問題是不能忽視的。當然，不能讓美非峰會最終淪為了另一個大賣場和提供合影機會的舞臺——領導人集體會晤的重要性只有在將承諾兌現為實際行動后才能體現出來。對此，美非雙方還有很多的工作要做。