明明是在建新行政中心，門口卻掛著“安仁縣梓木山項(xiàng)目”的招牌。大樓已封頂，卻回應(yīng)稱“新行政中心沒有建，已改成商業(yè)建房了”。

        澎湃新聞（www.kxwhcb.com）7月22日獨(dú)家報(bào)道了湖南省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣——安仁縣疑以建小區(qū)的名義耗資2億“偷蓋”政府大樓。

        報(bào)道引發(fā)社會(huì)公眾廣泛關(guān)注。安仁縣委宣傳部于7月23日對(duì)外發(fā)文承認(rèn)正在修建新行政中心，并稱新行政中心建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)齊全，符合上級(jí)政策和規(guī)定。

        其實(shí)，澎湃新聞在報(bào)道中已明確指出，安仁縣新行政中心項(xiàng)目已經(jīng)獲批，質(zhì)疑“為何（建樓）遮遮掩掩？”為進(jìn)一步解開謎團(tuán)，澎湃新聞近日再赴湖南安仁進(jìn)行調(diào)查。

建樓計(jì)劃

        雖事隔多年，但退休返聘回安仁縣政府辦工作的何炳文依然記得，安仁縣政府大樓遭水淹的窘境。

        那年，他還在縣委宣傳部工作。酷愛攝影、寫稿的他，聽聞縣政府被淹的消息后，趕到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，縣政府大樓一樓的積水，淹到他（身高近1.7米）胸口。因積水過深，縣政府一樓辦公室內(nèi)的設(shè)備幾乎全部報(bào)廢。

        位于安仁縣城七一路的縣政府大樓，是一棟5層樓高的框架建筑。雖地處縣城核心地段，卻是低洼之地，與公路的水平落差將近10米。同時(shí)，縣政府連通七一路的那段公路，是一個(gè)斜坡，且公路兩旁筑有便于雨水匯集成流的綠化臺(tái)。

        何炳文告訴澎湃新聞，鑒于上述種種因素，只要遇上暴雨，縣政府大樓或多或少都要受到積水影響。

        屢次遭淹的情況下，縣里就有人提出建議——搬遷縣政府。

        和縣政府同樣有搬遷計(jì)劃的，還有位于縣政府斜對(duì)面的安仁縣縣委。

        安仁縣縣委宣傳部紀(jì)檢書記譚震華介紹說，縣委共有4棟辦公樓，其中3棟修建于上世紀(jì)60年代，剩下的那棟樓是10多年前修建的。

        澎湃新聞走訪發(fā)現(xiàn)，用時(shí)最久的3棟辦公樓，其中兩棟兩層高的用于各單位辦公，另一棟則是會(huì)場(chǎng)。黑色瓦片屋頂，夾雜著殘缺的門窗，讓這3座辦公樓顯得陳舊。

        陳舊中最有力的代表，是安仁縣“610辦公室”所在的那棟樓，其墻壁已出現(xiàn)多處裂痕，最大縫隙有小拇指大小。譚震華說，這座辦公樓已被鑒定為D級(jí)危房。

        除了陳舊，老辦公樓留給譚震華的另一印象是辦公用房太少，擁擠不堪，一間12平方米左右的辦公室內(nèi)往往會(huì)有5-8人上班。

        最頭疼的是缺會(huì)議室。譚震華說，宣傳部目前和統(tǒng)戰(zhàn)部共用一個(gè)會(huì)議室，每次召開會(huì)議前，需提前打電話給統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)商會(huì)議時(shí)間，這顯得狼狽。

        鑒于此，安仁縣開始著手修建新行政中心辦公大樓。

懂經(jīng)濟(jì)的縣委書記

        安仁縣梓木山小區(qū)項(xiàng)目指揮部辦公室工作人員彭湘文，曾是安仁縣縣委辦副主任，亦曾在縣經(jīng)信局工作，對(duì)行政中心籌建過程頗為熟悉。

        他說，修建新行政中心，先后被四任縣委書記納入議事日程，歷時(shí)差不多10年時(shí)間。這期間，安仁縣前前后后三四十次主動(dòng)出動(dòng)，尋求招商引資興建辦公大樓。

        回顧往昔，彭湘文說，過去他們同樣是希望找到投資商全額墊資修建，但安仁不便的交通，又沒有工礦企業(yè)，超過2億元的投資存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，安仁政府的這個(gè)香餑餑沒企業(yè)敢碰。

        同時(shí)當(dāng)時(shí)從上到下思想不夠解放，不懂得運(yùn)營(yíng)。作為湖南省貧困縣，安仁財(cái)政的錢始終不夠修建新的行政中心。

        轉(zhuǎn)變?cè)?010年出現(xiàn)。

        這年4月，有著研究生學(xué)歷、博士學(xué)位的袁衛(wèi)祥擔(dān)任安仁縣縣委書記。“他是一位懂經(jīng)濟(jì)的書記。”彭湘文如此評(píng)價(jià)說。

        袁衛(wèi)祥到任后，前幾任未能完成的任務(wù)，同樣被他納入工作日程。彭湘文說：“修建新的行政中心，干部群眾都有強(qiáng)烈要求。”

        和前幾任領(lǐng)導(dǎo)不同的是，袁衛(wèi)祥決定不光是招商引資，還得進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。彭湘文說，袁書記的做法是，以原有的（老縣委、縣政府等）單位地盤為誘惑，吸引投資商全額墊資修建，建成搬遷后，對(duì)處于黃金地段的老地盤拍賣置換，“這樣算下來，不但新樓有了，政府還能有點(diǎn)賺頭。”

        而安仁縣宣傳部7月23日發(fā)文稱“2010年11月23日，縣委、縣政府召開了專題會(huì)議，會(huì)議原則上同意了新行政中心設(shè)計(jì)方案，決定采用盤活現(xiàn)有的縣委、縣政府、縣政協(xié)等單位的老院子土地資源。”

        方案已定，彭湘文那時(shí)就開始四處奔波，物色一個(gè)有實(shí)力的合作伙伴。

        安仁縣的招商隊(duì)伍，最終盯上了湖南昌華建設(shè)集團(tuán)。因?yàn)椴A集團(tuán)董事長(zhǎng)顏昌華，是在外打拼致富的安仁人，其治下的昌華集團(tuán)是湖南省50強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)。

        同時(shí)，那時(shí)昌華集團(tuán)也開始到安仁縣發(fā)展。2009年8月，昌華集團(tuán)就斥資3億元，簽約安仁縣安平鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，參與新農(nóng)村建設(shè)。

        彭湘文說，在此契機(jī)下，安仁縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)就給顏昌華帶上“回報(bào)家鄉(xiāng)”的高帽子，用感情去打動(dòng)顏昌華。

        昌華集團(tuán)下轄的安仁雄森時(shí)代房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“雄森時(shí)代房地產(chǎn)公司”）總經(jīng)理李成彬，也多次參加會(huì)談。

        他回憶說，公司經(jīng)過多次衡量，實(shí)在礙不住情面，決定在“不虧就行”的前提下接手這個(gè)工程。

商業(yè)秘密

        安仁縣發(fā)布的信息顯示，2011年4月21日，通過招商引資，安仁縣與雄森時(shí)代房地產(chǎn)公司簽訂了《梓木山小區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目合作協(xié)議》。

        安仁縣委、縣政府為此專門成立了“梓木山小區(qū)項(xiàng)目指揮部”，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目建設(shè)中的協(xié)調(diào)工作。提前退休的彭湘文因“項(xiàng)目追蹤負(fù)責(zé)制”又到指揮部辦公室工作，新華網(wǎng)稱他是“梓木山小區(qū)項(xiàng)目指揮部辦公室負(fù)責(zé)人”。

        雄森時(shí)代房地產(chǎn)公司總經(jīng)理李成彬說，梓木山小區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目，除行政中心外，還包括轄區(qū)內(nèi)10條道路、2條水渠、1個(gè)公園、1個(gè)廣場(chǎng)等公用基礎(chǔ)設(shè)施和部分房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。

        不過，雄森時(shí)代房地產(chǎn)公司稱《合作協(xié)議》不方便提供，并讓澎湃新聞?wù)铱h委縣政府索要。

        就此，安仁縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)王仁慶說，因涉及雙方商業(yè)秘密，恕不能提供，“畢竟行有行規(guī)，政府也有政府的規(guī)矩。”

        澎湃新聞咨詢多名紀(jì)檢人員稱，頭一次聽說政府修建辦公大樓還存在商業(yè)秘密一說。他們稱，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》中明確“重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況”屬于政府部門主動(dòng)、重點(diǎn)公開的政府信息。

        澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，中辦、 國(guó)辦2007年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)〔2007〕11號(hào)）早已明確黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)“不得配套建設(shè)大型廣場(chǎng)、公園等設(shè)施”。

        然而，公開信息顯示，安仁縣擬在新行政中心周邊修建大型廣場(chǎng)與公園。

        由安仁縣委、縣人民政府主辦，縣委宣傳部承辦的安仁新聞網(wǎng)上的一則信息顯示“（梓木山小區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目）公園用地約293畝，投資約0.20億元；廣場(chǎng)用地約112畝，投資0.3億元。”

        “這實(shí)際上就是配建大型廣場(chǎng)和公園，是違反中央規(guī)定的。不管是否通過了湖南省的審批，都是違規(guī)的。”重慶市兩名處級(jí)紀(jì)檢干部說。

        雄森時(shí)代房地產(chǎn)公司總經(jīng)理李成彬告訴澎湃新聞，根據(jù)與安仁縣政府的合作協(xié)議，確實(shí)要修建公園與廣場(chǎng)，稱建成后一部分屬開發(fā)商使用，另一部分是公用設(shè)施，屬政府建設(shè)的部分采取“BT”模式（開發(fā)商先墊資修建，日后政府回購(gòu)）。

        彭湘文則解釋說，廣場(chǎng)與公園是兩個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目，獲得了審批，不是“配建”。

        7月29日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱“據(jù)介紹，安仁縣行政中心建設(shè)項(xiàng)目與以上項(xiàng)目（注：除行政中心之外的梓木山小區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目）之間相互獨(dú)立，項(xiàng)目之間并無聯(lián)系。”

        既然“相互獨(dú)立”、“并無聯(lián)系”，為何安仁縣委縣政府還專門成立了“梓木山小區(qū)項(xiàng)目指揮部”，也為私人開發(fā)商的房產(chǎn)開發(fā)服務(wù)？這令人生疑。        

“闖黃燈”        

        安仁縣委宣傳部7月23日對(duì)外發(fā)布的《安仁縣行政中心辦公樓具備開工條件》中稱“2012年12月項(xiàng)目動(dòng)工”。而工地的工程概況牌上顯示開工日期是“2013年6月28日”。

        澎湃新聞提出質(zhì)疑后，安仁縣隨即修改了已經(jīng)發(fā)布的網(wǎng)稿，改為“2012年12月工程清表開始，2013年6月28日正式施工”。

        然而，安仁縣提供的文件顯示，2012年12月，安仁縣新行政中心的開建手續(xù)尚未完全到位。

        早在2013年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就對(duì)公眾“約法三章”，承諾“本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建”；2013年5月，國(guó)務(wù)院下令徹查中央或地方政府是否動(dòng)用公款修建了鋪張浪費(fèi)的樓堂館所；2013年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求5年內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得新建樓堂館所，已批準(zhǔn)但尚未開工建設(shè)的樓堂館所項(xiàng)目，一律停建。

        就此，有中央級(jí)媒體稱“短短4個(gè)多月時(shí)間，中央已三度發(fā)出樓堂館所‘禁建令’。”

        而依據(jù)安仁縣的官方消息，安仁縣占地百畝、耗資1.8億的新行政中心是“2013年6月28日正式施工”。

        有媒體評(píng)論文章認(rèn)為，安仁縣的做法就像是路人在“闖黃燈”，稱“即便如工程概況牌所顯示的‘6月28日開工’，那也只能算是剛剛動(dòng)工。考慮到安仁縣的貧困實(shí)際，本著厲行節(jié)儉的原則，理應(yīng)立馬叫停工程建設(shè)，而不是像路人“闖黃燈”一樣，跟輿論玩時(shí)間上的文字游戲。”

        此外，2013年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》中明確“嚴(yán)禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設(shè)、集資建設(shè)或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)”。政府與公司“合作建設(shè)”政府大樓的模式，已被中央明令禁止。        

開發(fā)商墊資修建

        安仁縣7月23日對(duì)外稱，新行政中心建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照審批方案施工，堅(jiān)持做到面積不超，資金不超。

        據(jù)雄森時(shí)代房地產(chǎn)公司總經(jīng)理李成彬介紹，依據(jù)與政府簽訂的合作協(xié)議，雙方的合作模式為“BT”模式，雄森時(shí)代房地產(chǎn)公司全額墊資修建。

        “BT”模式，是政府利用非政府資金來進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式，建成后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)，俗稱“回購(gòu)”。

        至于目前的墊資情況，李成彬說，因所有項(xiàng)目建設(shè)是打包一塊，在未匯總的情況下他并不清楚。據(jù)他透露：“當(dāng)時(shí)簽協(xié)議時(shí)，雙方并未說多少錢。”

        這種合作模式，涉嫌與中央相關(guān)規(guī)定背道而馳。

        對(duì)于黨政機(jī)關(guān)辦公樓的建設(shè)資金來源，國(guó)家早有明確規(guī)定。2007年3月18日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)[2007]11號(hào)）。

        通知在“規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)資金來源和管理方式”一款中明確規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈(zèng)，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用各類專項(xiàng)資金。土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設(shè)。

        2011年8月9日，國(guó)家發(fā)改委又下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改投資[2011]1705號(hào)），通知中重申了中辦發(fā)[2007]11號(hào)文。

        但2011年4月，安仁縣政府卻與企業(yè)簽訂“BT”協(xié)議，由企業(yè)全額墊資修建黨政機(jī)關(guān)辦公大樓。

        對(duì)于涉嫌不按中央規(guī)定的做法，彭湘文認(rèn)為：“我們的做法不算違規(guī)，我們的合作是與投資商掛鉤。至于投資商是不是施工單位，是投資商的問題。”

        彭湘文說，湖南省發(fā)改委也有文件允許政府用BT模式籌措資金。但他表示手上沒有文件，也記不清文件號(hào)。

        王仁慶表示，他們將就此問題，向省、市兩級(jí)有關(guān)部門銜接，協(xié)調(diào)解決。

        湖南省發(fā)改委投資處李副處長(zhǎng)表示，安仁縣修建行政辦公大樓的確獲得了省政府的審批，也得到了省發(fā)改委的批復(fù)。至于彭湘文說的文件，他印象中沒聽說過，“地方政府說有也應(yīng)該由他們提供。”

        李副處長(zhǎng)說，無論怎樣，黨政機(jī)關(guān)辦公樓的建設(shè)資金來源，必須符合中央規(guī)定，不然這個(gè)問題不好說。