演講人：張梓太(復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授)

        主題：深海海底資源勘探開(kāi)發(fā)立法研究

        時(shí)間：2014年7月20日

        主辦：復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院

       【編者按】

        中國(guó)，有著300萬(wàn)平方公里“藍(lán)色國(guó)土”，但是，我們還沒(méi)有一部關(guān)于深海海底勘探開(kāi)發(fā)的法律。而一些海洋大國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)早已完成了關(guān)于深海海底勘探開(kāi)發(fā)的國(guó)內(nèi)立法。

        復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授張梓太正在和他的團(tuán)隊(duì)做關(guān)于我國(guó)深海海底資源勘探開(kāi)發(fā)立法的前期研究工作。

        在“2014復(fù)旦管理學(xué)國(guó)際論壇”環(huán)境與國(guó)家治理分論壇上，張教授分享了這部法律的立法背景、立法進(jìn)程和立法過(guò)程中需要特別注意的事項(xiàng)，如激勵(lì)政策，防止海底勘探開(kāi)發(fā)出現(xiàn)無(wú)序或無(wú)力的局面等。

        以下是澎湃新聞（www.kxwhcb.com）對(duì)張梓太教授發(fā)言?xún)?nèi)容的摘錄：

 立法背景

        1982年聯(lián)合國(guó)通過(guò)了一部法律叫《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，這部法律是1994年生效的，它有個(gè)概念，叫區(qū)域，這個(gè)區(qū)域就是指公海的海床和洋底及底土。區(qū)域資源是人類(lèi)共同繼承的財(cái)產(chǎn)。區(qū)域內(nèi)資源的一切權(quán)利屬于全人類(lèi)，屬于全人類(lèi)就意味著大家都可以去用。怎么用？既然《聯(lián)合國(guó)海洋法》賦予了我們?cè)趨^(qū)域范圍內(nèi)可以做一些事情的權(quán)利，我們就要很好地研究如何來(lái)利用這樣的權(quán)利，如何對(duì)人類(lèi)共同的財(cái)產(chǎn)行使我們?cè)撔惺沟臋?quán)利，這是我們制定這部法律的初衷。

        我們現(xiàn)在所說(shuō)的區(qū)域范圍占了整個(gè)我們地球面積的49%，也就是說(shuō)地球?qū)⒔话氲拿娣e是所謂的公海。我們現(xiàn)在這部法律主要涉及海底的礦物資源，將來(lái)還包括生物資源等等一系列資源要去開(kāi)發(fā)。在這個(gè)49%面積下面蘊(yùn)藏著極其豐富的資源。比如，天然氣水合物，也就是可燃冰，它的資源總量等于全球陸地煤炭、石油、天然氣總儲(chǔ)量的兩倍，是一種極具潛力的新型能源，如果把這塊能源真正利用起來(lái)，對(duì)我們今天討論的環(huán)境問(wèn)題是非常有用的，當(dāng)然開(kāi)發(fā)得不好會(huì)對(duì)海洋造成極大的破壞。

        我們制定這部法律還有另外一種態(tài)度——實(shí)際上受歷史，地理的影響，我們國(guó)家是沒(méi)有海洋縱深，沒(méi)有海洋空間的，所以公海，就是所謂的區(qū)域，將來(lái)是我們走向海洋重要的途徑。從我們國(guó)家目前對(duì)海洋所擁有的面積來(lái)看，稱(chēng)不上是海洋大國(guó)，更不是海洋強(qiáng)國(guó)，我們的海洋國(guó)土遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于美國(guó)，甚至少于像智利這樣的國(guó)家，這個(gè)問(wèn)題警醒我們必須要高度重視對(duì)國(guó)際海底等區(qū)域的研究。

        深海海底這方面的立法和其他的法律不一樣。民法、刑法任何一個(gè)國(guó)家都有，大洋洋底資源勘探開(kāi)發(fā)法只有很少?lài)?guó)家有。但是有一點(diǎn)，凡是海洋大國(guó)或海洋強(qiáng)國(guó)無(wú)一例外都有這樣的立法，所以我們將來(lái)如果要想成為海洋大國(guó)，或者再進(jìn)一步成為海洋強(qiáng)國(guó)，必須有這方面制度的配套。從國(guó)外相關(guān)的立法當(dāng)中我們可以發(fā)現(xiàn)，這部法律應(yīng)該主要包括這樣一些制度——行政審查制度，環(huán)境保護(hù)制度，締約國(guó)擔(dān)保制度，安全保障制度，執(zhí)法監(jiān)督制度、法律責(zé)任制度。

 環(huán)境保護(hù)中，企業(yè)有義務(wù)，也有權(quán)利

        我最感興趣的是激勵(lì)原則，這也是我對(duì)目前出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》最不滿意的地方。任何一部法律，它的邏輯起點(diǎn)一定是權(quán)利，它一定圍繞權(quán)利設(shè)定相應(yīng)的制度，當(dāng)然和權(quán)利對(duì)應(yīng)的是義務(wù)。但是，你看我們現(xiàn)在出臺(tái)的法律，包括這部《環(huán)境保護(hù)法》，你幾乎看不到我們的企業(yè)在這部法律里面享有什么樣的權(quán)利。它只是義務(wù)，比如接受環(huán)評(píng)的義務(wù)等等若干義務(wù)。但是我就想，我們的企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中究竟有什么樣的權(quán)利呢？2004年我們?cè)谧觥吨腥A人民共和國(guó)節(jié)約能源法》修訂前期研究的時(shí)候，就注意到節(jié)約能源一定要通過(guò)激勵(lì)的方式鼓勵(lì)大家做，而不是通過(guò)懲罰的方式，約束的方式。我們新出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)法里面幾乎看不到有哪些激勵(lì)和鼓勵(lì)措施。所以我們這部深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)立法將來(lái)一定要有更多的激勵(lì)，包括稅收優(yōu)惠，財(cái)政補(bǔ)貼，政府采購(gòu)和技術(shù)方面的鼓勵(lì)、資助等等。

 嚴(yán)懲違規(guī)企業(yè)? 我們還沒(méi)到那個(gè)程度

        大洋洋底勘探開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)制度是不是要和我們現(xiàn)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)制定的環(huán)境保護(hù)方面的制度接軌，完全一致？這是我們現(xiàn)在很費(fèi)思量的一個(gè)問(wèn)題。按照中國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)定，在我們國(guó)家污染是冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)的。去年的六月份最高法院，最高檢察院出了一個(gè)司法解釋?zhuān)@個(gè)司法解釋規(guī)定了14種污染犯罪情形，只要有這14種情況之一你就構(gòu)成犯罪。比方說(shuō)你傾倒3噸危險(xiǎn)廢物，你在三年之內(nèi)有兩次受到行政處罰，你的排污行為造成了30萬(wàn)元以上損失等等這14種情況。這個(gè)法律如要嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)將面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。所以將來(lái)在我們這部法律里面是不是要把這樣的一些制度完全對(duì)接起來(lái)？因?yàn)楫吘惯@部法律調(diào)整的是特定的空間和區(qū)域，而不是我們傳統(tǒng)意義上的空間和區(qū)域，這個(gè)我們還在研討，這也是國(guó)際海底局最關(guān)心的制度。你向國(guó)際海底局申請(qǐng)相關(guān)開(kāi)發(fā)手續(xù)的時(shí)候，那些專(zhuān)家們最關(guān)心的就是環(huán)境保護(hù)。因?yàn)樗麄儞?dān)心在開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)深海海底的環(huán)境造成破壞，深海海底環(huán)境一旦造成破壞，是非常難以恢復(fù)的，所以在這一塊一定要有非常嚴(yán)格的制度和措施。

     （本文經(jīng)演講人審訂后授權(quán)發(fā)表）