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        自2008年起，國家級貧困縣湖南永順縣開始興建城南新區，一排巍峨的政府大樓率先拔地而起。

        與其他地區的“窮縣富衙門”相比，永順新建的國土局、地稅局、法院和公安局都附建有職工宿舍樓。

        澎湃新聞（www.kxwhcb.com）實地調查發現，永順新建的辦公樓群在自查中發現存在辦公用房面積超標現象；職工宿舍樓拿地價錢“只有市場價的一半”；地稅局獲批的12000平方米、造價342萬的“辦公樓區域綠化工程”（又稱“室外綠化項目”），疑蓋起了職工宿舍樓。

政府大樓一條街

        永順縣位于湖南湘西土家族苗族自治州北部，面積3810平方公里，人口49.1萬人，2012年全縣農民人均純收入3962元，屬國家扶貧開發重點縣。

        永順依山傍水，世代居住在山坳里。因機械技術的進步，人們動用炸藥、挖掘機將此前的山坡削平，在山腰上鏟出平地，修建了雙向6車道的南山路，沿街蓋起了政府大樓。

        從東向西，分別蓋起了國土局、地稅局、法院、公安局、行政中心等辦公樓。

        2010年9月21日 ，永順縣動用雷管、炸藥將相伴了30年的政府大樓炸掉，率先搬進了新行政中心。湘西州人民政府網站顯示：永順縣行政中心是縣城南區開發建設的龍頭項目，項目總占地面積193畝，包括辦公大樓、會議中心、政務中心和行政廣場四大部分，投資5000余萬元。

        如今，站在永順縣政務服務中心大樓15樓，位于山坳中的老縣城盡收眼底。

        2014年7月中旬，永順政務服務中心大樓正在進行室內裝修，幾名工人正忙著對大樓門口的綠化帶進行施工。

        門口的《工程概況》顯示，該工程造價2286.6萬元，高15層，建筑面積為15450平方米。

        右側1000米外，工人們也正在對公安局大樓做裝修收尾工作。公安局主樓7層、副樓4層、綜合樓3層，檐口高度為27.9米。

        大樓主體工程已完工，大部分外墻面已貼上了磁磚，三名中年男子站在離地面幾十米的腳手架上，正對著還未完工的墻面貼著磁磚。

        永順縣多份建設項目表顯示，公安監管中心1.3萬平方米，公安業務用房8000平方米，總投資8000萬元。工程告示牌顯示，一同開建的還有公安局宿舍樓。

        緊鄰公安局的是人民法院。法院大樓的主體工程也已完工，大樓正門口上方掛著國徽，外墻貼著白色的瓷磚，工人們正在樓內進行裝修。公開信息顯示，法院審判庭建筑面積8000㎡，共7層，總投資1680萬元。

        一名正在施工的譚姓男子稱，大樓裝修接近尾聲，目前只剩下門口的綠化工程及道路硬化沒有做。

        永順縣國土資源局總共十層的綜合樓主體工程于幾個月前完工，但卻沒有裝修的跡象。

        不過，與國土局大樓僅一墻之隔的地稅局大樓正在進行室內裝修，站在馬路上就能聽到機器發出的刺耳切割聲，一名工人正在一樓大廳刨著木板。

        南山路上的政府樓群造價多少？當地官方沒有給出一個確切的數字。不過，參考近年來永順縣建設項目表等資料，其總投資在2億元左右。

        將山坡削成平地建房，施工方除了動用大型挖掘機，還使用了爆破。以至于對附近村民房屋造成了影響。

        一份張貼在公安局內的《公安局業務用房二期建設工程炮損理賠公示》顯示，12戶人家受損，理賠總額51561元。公示日期2013年12月5日至8日。

        行政中心大樓3年前建成并投入使用。但因周邊人煙稀少，門前的一個圓形廣場成為了晾曬稻谷的好地點，附近村民喜歡將收獲的稻谷鋪在上面晾曬。

正在開建的職工宿舍樓

        永順縣不單建了政府大樓，還附建了職工宿舍樓。澎湃新聞實地采訪發現，該縣國土局、地稅局、法院和公安局都附建有職工宿舍樓。

        其中，地稅局的職工宿舍樓已率先完工。

        澎湃新聞看到，三棟住宅樓就位于地稅局大樓的后面，每棟住宅樓可住48戶，每套房子均為四室兩廳兩衛的大戶型，面積150平方米左右。

        雖然還沒有正式交房入住，但職工宿舍樓儼然是一個成熟的小區，籃球場、健身器材等設施一應俱全，小區內的景觀樹郁郁蔥蔥。

        與地稅局住宅樓即可交付相比，一墻之隔的國土資源局的住宅樓還是一片工地。工地上豎立著高大的吊機，空地上堆滿了建筑材料，多名工人正在施工。

        《永順縣2013年重點建設項目表》顯示：國土局辦公大樓12000㎡，宿舍22000㎡，總投資3500萬元。

        一篇永順國土局《2012年上半年工作總結》中寫到：千方百計抓住機遇，用好政策籌集資金，加快搬遷建設進度，力爭年內完成辦公大樓、職工宿舍樓主體工程建設。

        永順縣公安局的住宅樓同樣是一片工地。由于地處山地，工地上凹凸不平，眼下多名工人正在工地上用機器碎石頭。

        2012年2月26日，湖南行政區劃網的一篇名為《縣公安局業務用房盛大奠基》報道稱，工程占地47畝，其中民警宿舍27畝；總建筑面積5萬余㎡，其中業務用房1.2萬㎡，計劃總投資8500余萬元，其中業務用房2200余萬元，民警宿舍6300余萬元，民警宿舍擬建17棟。

        該文還解釋了為何建職工宿舍樓：民警長期分散居住，給快速調動警力帶來了極大的困難，嚴重地制約了公安機關科學發展，已不適應新時期公安工作的需要。

        永順縣人民法院宿舍樓與公安局相鄰，正在平整地基。工地上，深入地下的混凝土地基柱子已經建好了8個。兩名施工的工人介紹，法院住宅樓共10棟，他們已經在工地上做了兩個月。

        新政府樓群位于南山社區，公安局和法院占了寶塔村的土地，當地村民說，辦公樓和職工宿舍樓既占了山坡，也占了部分農田。

自查發現有辦公用房超標，稱已整改

        在接受澎湃新聞采訪時，永順縣縣委宣傳部副部長向勝軍先給記者講述了1個多小時的永順老區革命貢獻史。

        他說，這是讓記者知曉老區貧窮，迫切想發展起來。

        依據向勝軍的說法，永順老縣城只有3平方公里，10多萬人口“蝸居”在一起，開建城南區，就是要抓住機遇，改變老縣城的面貌。

        向勝軍介紹，該縣國土局、地稅局建房的錢有湖南省的專項經費，公安局、法院建房款是國家批的。此外，建房款的另一來源是土地置換，即拍賣老樓地塊，將拍賣所得用于新樓建設。

        向勝軍說，南山路一排的新政府大樓面積確實比較大，可能存在超標現象。為此，永順縣在2013年底開展了清理超標辦公用房的行動，縣委書記將新搬上來的公安、法院、地稅、國土資源局的負責人召集在一起，要求按照國家標準自查。

        自查的結果是，發現了超標辦公用房。如：地稅局（8層）辦公用房“超標”，可以騰退出2層樓，縣里就安排“老司城申遺辦”和管理處工作人員入駐辦公。

國土局：職工宿舍樓拿地價有優惠，是市場價一半

        政府機關職工宿舍樓的建設資金從哪里來？

        地稅局辦公室的一名負責人稱：“（職工宿舍樓）是我們的干部、職工自愿與開發商購買的，是個人行為，跟局里無關。”

        地稅局多名工作人員說，該局三幢宿舍樓建設手續齊全。不過，土地是行政劃撥還是招拍掛所得，沒人能說清楚，也不愿提供證明文件。

        縣委宣傳部的一名負責人說，修建職工宿舍樓，有利節約時間，便于為老百姓辦事，“據我所知，宿舍樓不占財政（支出）的，是職工與房地產開發公司合作建設的，是市場化的。”

        不過，澎湃新聞實地采訪期間，涉及的政府部門均沒有提供職工宿舍樓土地、建設資金等事項的文件。

        永順縣國土資源局地產股肖主任告訴澎湃新聞，地稅局等部門的職工宿舍樓用地不是行政劃撥的，是以每畝25萬元的價格出讓的（2011年）。

        肖主任解釋，25萬/畝的價格是參照當地招商引資的土地優惠政策，給予的最低價；按照2011年永順縣正常的土地出讓價格，每畝應是50萬元。

        然而，當澎湃新聞詢問地稅等四部門開建的職工宿舍樓總共占地多少畝，肖主任說：“這個你直接去問他們，問我干什么呢。”

        據不完全統計，永順縣國土、地稅、法院、公安職工宿舍樓用地總數在60畝左右。按國土局肖主任的說法計算，地方財政在地價出讓這一項就少收了1500萬元左右。

1.2萬平綠化哪去了？

        永順縣地稅局“辦公樓區域綠化工程”經永順縣發改局（永發改〔2013〕27號）和湖南省地稅局〔2012〕湘地稅計基字第34號批復同意建設，建設內容為綠化總面積12000㎡，項目總投資342萬元，資金來源為自籌。

        不過，澎湃新聞發現，永順縣地稅局大樓正門緊臨南山路，后面是職工宿舍樓區域，根本找不到12000㎡的“辦公樓區域綠化工程”。

        近2個足球場大小的綠化工程去了哪里？就此，地稅局郭姓副局長起初稱在辦公樓的前后。澎湃新聞立即提出質疑，辦公樓門前就是馬路，綠化面積頂多也就幾百平；辦公樓后面是相對封閉的職工宿舍樓區域，不是辦公樓區域，其綠化和健身設施基本是小區內的地稅局職工才能享受得到。

        隨后，郭副局長改口稱文件上的數字是錯的，“綠化面積沒有（12000㎡）那么多。”

        綠化工程不見了，批文里的342萬工程款去了哪里？

        就此，當地有傳言稱地稅局以“辦公樓區域綠化工程”的名義申請財政資金，然后拿著這筆錢用于職工宿舍樓的土石方工程和綠化。不過，地稅局多名工作人員進行了否認，稱“不可能”。

        12000㎡的“辦公樓區域綠化工程”，處于了一團迷霧中。