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        自2008年起，國(guó)家級(jí)貧困縣湖南永順縣開(kāi)始興建城南新區(qū)，一排巍峨的政府大樓率先拔地而起。

        與其他地區(qū)的“窮縣富衙門(mén)”相比，永順新建的國(guó)土局、地稅局、法院和公安局都附建有職工宿舍樓。

        澎湃新聞（www.kxwhcb.com）實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，永順新建的辦公樓群在自查中發(fā)現(xiàn)存在辦公用房面積超標(biāo)現(xiàn)象；職工宿舍樓拿地價(jià)錢(qián)“只有市場(chǎng)價(jià)的一半”；地稅局獲批的12000平方米、造價(jià)342萬(wàn)的“辦公樓區(qū)域綠化工程”（又稱“室外綠化項(xiàng)目”），疑蓋起了職工宿舍樓。

政府大樓一條街

        永順縣位于湖南湘西土家族苗族自治州北部，面積3810平方公里，人口49.1萬(wàn)人，2012年全縣農(nóng)民人均純收入3962元，屬國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。

        永順依山傍水，世代居住在山坳里。因機(jī)械技術(shù)的進(jìn)步，人們動(dòng)用炸藥、挖掘機(jī)將此前的山坡削平，在山腰上鏟出平地，修建了雙向6車(chē)道的南山路，沿街蓋起了政府大樓。

        從東向西，分別蓋起了國(guó)土局、地稅局、法院、公安局、行政中心等辦公樓。

        2010年9月21日 ，永順縣動(dòng)用雷管、炸藥將相伴了30年的政府大樓炸掉，率先搬進(jìn)了新行政中心。湘西州人民政府網(wǎng)站顯示：永順縣行政中心是縣城南區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的龍頭項(xiàng)目，項(xiàng)目總占地面積193畝，包括辦公大樓、會(huì)議中心、政務(wù)中心和行政廣場(chǎng)四大部分，投資5000余萬(wàn)元。

        如今，站在永順縣政務(wù)服務(wù)中心大樓15樓，位于山坳中的老縣城盡收眼底。

        2014年7月中旬，永順政務(wù)服務(wù)中心大樓正在進(jìn)行室內(nèi)裝修，幾名工人正忙著對(duì)大樓門(mén)口的綠化帶進(jìn)行施工。

        門(mén)口的《工程概況》顯示，該工程造價(jià)2286.6萬(wàn)元，高15層，建筑面積為15450平方米。

        右側(cè)1000米外，工人們也正在對(duì)公安局大樓做裝修收尾工作。公安局主樓7層、副樓4層、綜合樓3層，檐口高度為27.9米。

        大樓主體工程已完工，大部分外墻面已貼上了磁磚，三名中年男子站在離地面幾十米的腳手架上，正對(duì)著還未完工的墻面貼著磁磚。

        永順縣多份建設(shè)項(xiàng)目表顯示，公安監(jiān)管中心1.3萬(wàn)平方米，公安業(yè)務(wù)用房8000平方米，總投資8000萬(wàn)元。工程告示牌顯示，一同開(kāi)建的還有公安局宿舍樓。

        緊鄰公安局的是人民法院。法院大樓的主體工程也已完工，大樓正門(mén)口上方掛著國(guó)徽，外墻貼著白色的瓷磚，工人們正在樓內(nèi)進(jìn)行裝修。公開(kāi)信息顯示，法院審判庭建筑面積8000㎡，共7層，總投資1680萬(wàn)元。

        一名正在施工的譚姓男子稱，大樓裝修接近尾聲，目前只剩下門(mén)口的綠化工程及道路硬化沒(méi)有做。

        永順縣國(guó)土資源局總共十層的綜合樓主體工程于幾個(gè)月前完工，但卻沒(méi)有裝修的跡象。

        不過(guò)，與國(guó)土局大樓僅一墻之隔的地稅局大樓正在進(jìn)行室內(nèi)裝修，站在馬路上就能聽(tīng)到機(jī)器發(fā)出的刺耳切割聲，一名工人正在一樓大廳刨著木板。

        南山路上的政府樓群造價(jià)多少？當(dāng)?shù)毓俜經(jīng)]有給出一個(gè)確切的數(shù)字。不過(guò)，參考近年來(lái)永順縣建設(shè)項(xiàng)目表等資料，其總投資在2億元左右。

        將山坡削成平地建房，施工方除了動(dòng)用大型挖掘機(jī)，還使用了爆破。以至于對(duì)附近村民房屋造成了影響。

        一份張貼在公安局內(nèi)的《公安局業(yè)務(wù)用房二期建設(shè)工程炮損理賠公示》顯示，12戶人家受損，理賠總額51561元。公示日期2013年12月5日至8日。

        行政中心大樓3年前建成并投入使用。但因周邊人煙稀少，門(mén)前的一個(gè)圓形廣場(chǎng)成為了晾曬稻谷的好地點(diǎn)，附近村民喜歡將收獲的稻谷鋪在上面晾曬。

正在開(kāi)建的職工宿舍樓

        永順縣不單建了政府大樓，還附建了職工宿舍樓。澎湃新聞實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，該縣國(guó)土局、地稅局、法院和公安局都附建有職工宿舍樓。

        其中，地稅局的職工宿舍樓已率先完工。

        澎湃新聞看到，三棟住宅樓就位于地稅局大樓的后面，每棟住宅樓可住48戶，每套房子均為四室兩廳兩衛(wèi)的大戶型，面積150平方米左右。

        雖然還沒(méi)有正式交房入住，但職工宿舍樓儼然是一個(gè)成熟的小區(qū)，籃球場(chǎng)、健身器材等設(shè)施一應(yīng)俱全，小區(qū)內(nèi)的景觀樹(shù)郁郁蔥蔥。

        與地稅局住宅樓即可交付相比，一墻之隔的國(guó)土資源局的住宅樓還是一片工地。工地上豎立著高大的吊機(jī)，空地上堆滿了建筑材料，多名工人正在施工。

        《永順縣2013年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表》顯示：國(guó)土局辦公大樓12000㎡，宿舍22000㎡，總投資3500萬(wàn)元。

        一篇永順國(guó)土局《2012年上半年工作總結(jié)》中寫(xiě)到：千方百計(jì)抓住機(jī)遇，用好政策籌集資金，加快搬遷建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)年內(nèi)完成辦公大樓、職工宿舍樓主體工程建設(shè)。

        永順縣公安局的住宅樓同樣是一片工地。由于地處山地，工地上凹凸不平，眼下多名工人正在工地上用機(jī)器碎石頭。

        2012年2月26日，湖南行政區(qū)劃網(wǎng)的一篇名為《縣公安局業(yè)務(wù)用房盛大奠基》報(bào)道稱，工程占地47畝，其中民警宿舍27畝；總建筑面積5萬(wàn)余㎡，其中業(yè)務(wù)用房1.2萬(wàn)㎡，計(jì)劃總投資8500余萬(wàn)元，其中業(yè)務(wù)用房2200余萬(wàn)元，民警宿舍6300余萬(wàn)元，民警宿舍擬建17棟。

        該文還解釋了為何建職工宿舍樓：民警長(zhǎng)期分散居住，給快速調(diào)動(dòng)警力帶來(lái)了極大的困難，嚴(yán)重地制約了公安機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展，已不適應(yīng)新時(shí)期公安工作的需要。

        永順縣人民法院宿舍樓與公安局相鄰，正在平整地基。工地上，深入地下的混凝土地基柱子已經(jīng)建好了8個(gè)。兩名施工的工人介紹，法院住宅樓共10棟，他們已經(jīng)在工地上做了兩個(gè)月。

        新政府樓群位于南山社區(qū)，公安局和法院占了寶塔村的土地，當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，辦公樓和職工宿舍樓既占了山坡，也占了部分農(nóng)田。

自查發(fā)現(xiàn)有辦公用房超標(biāo)，稱已整改

        在接受澎湃新聞采訪時(shí)，永順縣縣委宣傳部副部長(zhǎng)向勝軍先給記者講述了1個(gè)多小時(shí)的永順老區(qū)革命貢獻(xiàn)史。

        他說(shuō)，這是讓記者知曉老區(qū)貧窮，迫切想發(fā)展起來(lái)。

        依據(jù)向勝軍的說(shuō)法，永順老縣城只有3平方公里，10多萬(wàn)人口“蝸居”在一起，開(kāi)建城南區(qū)，就是要抓住機(jī)遇，改變老縣城的面貌。

        向勝軍介紹，該縣國(guó)土局、地稅局建房的錢(qián)有湖南省的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，公安局、法院建房款是國(guó)家批的。此外，建房款的另一來(lái)源是土地置換，即拍賣(mài)老樓地塊，將拍賣(mài)所得用于新樓建設(shè)。

        向勝軍說(shuō)，南山路一排的新政府大樓面積確實(shí)比較大，可能存在超標(biāo)現(xiàn)象。為此，永順縣在2013年底開(kāi)展了清理超標(biāo)辦公用房的行動(dòng)，縣委書(shū)記將新搬上來(lái)的公安、法院、地稅、國(guó)土資源局的負(fù)責(zé)人召集在一起，要求按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)自查。

        自查的結(jié)果是，發(fā)現(xiàn)了超標(biāo)辦公用房。如：地稅局（8層）辦公用房“超標(biāo)”，可以騰退出2層樓，縣里就安排“老司城申遺辦”和管理處工作人員入駐辦公。

國(guó)土局：職工宿舍樓拿地價(jià)有優(yōu)惠，是市場(chǎng)價(jià)一半

        政府機(jī)關(guān)職工宿舍樓的建設(shè)資金從哪里來(lái)？

        地稅局辦公室的一名負(fù)責(zé)人稱：“（職工宿舍樓）是我們的干部、職工自愿與開(kāi)發(fā)商購(gòu)買(mǎi)的，是個(gè)人行為，跟局里無(wú)關(guān)。”

        地稅局多名工作人員說(shuō)，該局三幢宿舍樓建設(shè)手續(xù)齊全。不過(guò)，土地是行政劃撥還是招拍掛所得，沒(méi)人能說(shuō)清楚，也不愿提供證明文件。

        縣委宣傳部的一名負(fù)責(zé)人說(shuō)，修建職工宿舍樓，有利節(jié)約時(shí)間，便于為老百姓辦事，“據(jù)我所知，宿舍樓不占財(cái)政（支出）的，是職工與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司合作建設(shè)的，是市場(chǎng)化的。”

        不過(guò)，澎湃新聞實(shí)地采訪期間，涉及的政府部門(mén)均沒(méi)有提供職工宿舍樓土地、建設(shè)資金等事項(xiàng)的文件。

        永順縣國(guó)土資源局地產(chǎn)股肖主任告訴澎湃新聞，地稅局等部門(mén)的職工宿舍樓用地不是行政劃撥的，是以每畝25萬(wàn)元的價(jià)格出讓的（2011年）。

        肖主任解釋，25萬(wàn)/畝的價(jià)格是參照當(dāng)?shù)卣猩桃Y的土地優(yōu)惠政策，給予的最低價(jià)；按照2011年永順縣正常的土地出讓價(jià)格，每畝應(yīng)是50萬(wàn)元。

        然而，當(dāng)澎湃新聞詢問(wèn)地稅等四部門(mén)開(kāi)建的職工宿舍樓總共占地多少畝，肖主任說(shuō)：“這個(gè)你直接去問(wèn)他們，問(wèn)我干什么呢。”

        據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，永順縣國(guó)土、地稅、法院、公安職工宿舍樓用地總數(shù)在60畝左右。按國(guó)土局肖主任的說(shuō)法計(jì)算，地方財(cái)政在地價(jià)出讓這一項(xiàng)就少收了1500萬(wàn)元左右。

1.2萬(wàn)平綠化哪去了？

        永順縣地稅局“辦公樓區(qū)域綠化工程”經(jīng)永順縣發(fā)改局（永發(fā)改〔2013〕27號(hào)）和湖南省地稅局〔2012〕湘地稅計(jì)基字第34號(hào)批復(fù)同意建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容為綠化總面積12000㎡，項(xiàng)目總投資342萬(wàn)元，資金來(lái)源為自籌。

        不過(guò)，澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，永順縣地稅局大樓正門(mén)緊臨南山路，后面是職工宿舍樓區(qū)域，根本找不到12000㎡的“辦公樓區(qū)域綠化工程”。

        近2個(gè)足球場(chǎng)大小的綠化工程去了哪里？就此，地稅局郭姓副局長(zhǎng)起初稱在辦公樓的前后。澎湃新聞立即提出質(zhì)疑，辦公樓門(mén)前就是馬路，綠化面積頂多也就幾百平；辦公樓后面是相對(duì)封閉的職工宿舍樓區(qū)域，不是辦公樓區(qū)域，其綠化和健身設(shè)施基本是小區(qū)內(nèi)的地稅局職工才能享受得到。

        隨后，郭副局長(zhǎng)改口稱文件上的數(shù)字是錯(cuò)的，“綠化面積沒(méi)有（12000㎡）那么多。”

        綠化工程不見(jiàn)了，批文里的342萬(wàn)工程款去了哪里？

        就此，當(dāng)?shù)赜袀餮苑Q地稅局以“辦公樓區(qū)域綠化工程”的名義申請(qǐng)財(cái)政資金，然后拿著這筆錢(qián)用于職工宿舍樓的土石方工程和綠化。不過(guò)，地稅局多名工作人員進(jìn)行了否認(rèn)，稱“不可能”。

        12000㎡的“辦公樓區(qū)域綠化工程”，處于了一團(tuán)迷霧中。