戴海波表示，在原有60多項(xiàng)基礎(chǔ)上，這份權(quán)力清單可能略有增加。至于8月份能否公布，戴海波的說法是“爭取”。  澎湃新聞 高劍平 圖

        上海自貿(mào)區(qū)條例獲得表決通過后，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的行政管理權(quán)限進(jìn)一步明晰。

        7月25日表決通過的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》草案中，在“管理體制”項(xiàng)下明確寫道：上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)為市政府派出機(jī)構(gòu)，“具體落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)行政事務(wù)”。

        “具體落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)行政事務(wù)”，這兩句話并未出現(xiàn)在6月中旬提交二審的修改稿中，是7月25日通過的表決稿中新增的。

        上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波認(rèn)為，《條例》對(duì)管委會(huì)的賦權(quán)“特別重要”。《條例》已經(jīng)授權(quán)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，集中行使上海市關(guān)于自貿(mào)區(qū)的相關(guān)行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)，共涉及60多項(xiàng)權(quán)力。在此之前，這些權(quán)力由上海市政府通過相關(guān)規(guī)章，“委托”給自貿(mào)區(qū)管委會(huì)。

        據(jù)他透露，上海市政府“很快”會(huì)發(fā)布自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的權(quán)力清單。

        在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時(shí)，戴海波還表示，在原有60多項(xiàng)基礎(chǔ)上，這份權(quán)力清單可能略有增加。至于8月份能否公布，戴海波的說法是“爭取”。

        “不光是（公布）行政審批和處罰權(quán)，管委會(huì)還要公布一下流程，怎么行使這個(gè)權(quán)力。”戴海波說，這部分內(nèi)容包括信息的發(fā)布機(jī)制，公眾的參與和實(shí)施準(zhǔn)備的制度安排，以及對(duì)管委會(huì)規(guī)范性文件有異議的，可以提請(qǐng)審查的制度安排，等等。

        復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華分析，從“委托”到“授權(quán)”，變化在于，上海市政府在賦予自貿(mào)區(qū)管委會(huì)責(zé)任時(shí)，更為徹底和全面了。原先委托，相關(guān)權(quán)力的“重心”還在市政府；現(xiàn)在授權(quán)，是在一定的前提下，給了管委會(huì)更大的自主權(quán)，但權(quán)限來源還是市政府，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)仍然是上海市政府的派出機(jī)構(gòu)。

        除了“完善行政管理體制”，戴海波還提到，《條例》對(duì)“深入推進(jìn)制度創(chuàng)新”，“細(xì)化落實(shí)事中事后監(jiān)管”，“著力建設(shè)法治環(huán)境”等方面，同樣有重要意義。

        “制度創(chuàng)新”往往涉及國家事權(quán)。戴海波認(rèn)為，這次把改革內(nèi)容引入《條例》，使自貿(mào)區(qū)改革開放的制度創(chuàng)新納入法制保障，“是非常重要的”，“也可以說，我們的投資者、市場主體，將從《條例》當(dāng)中，增加投資預(yù)期的穩(wěn)定性。”

        “事中事后監(jiān)管”涉及面廣，包括國家安全審查機(jī)制、反壟斷工作機(jī)制、加強(qiáng)信用管理、企業(yè)年報(bào)公示、企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度、建立監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法制度等內(nèi)容。

        戴海波告訴澎湃新聞，上海自貿(mào)區(qū)反壟斷審查的具體管理辦法，已經(jīng)在研究制定中，會(huì)就“經(jīng)營者集中、價(jià)格欺詐、利用市場地位進(jìn)行不公平競爭”等方面做出規(guī)定。此外，會(huì)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，“因?yàn)閺娜珖鴣碇v，三個(gè)部門（商務(wù)部、國家發(fā)改委、工商總局）都有反壟斷職責(zé)，三個(gè)部門怎么形成合力，還要一個(gè)協(xié)調(diào)的機(jī)制。”

        至于法治環(huán)境建設(shè)，戴海波稱，這是對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資規(guī)則體系的變化趨勢制定的，《條例》已提出要求，包括行政公開透明、公平競爭制度、投資者和勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、探索相對(duì)集中的行政復(fù)議權(quán)等多方面，“我們當(dāng)前要抓緊按照《條例》的要求，在全面把握的同時(shí)，也要重點(diǎn)突破。”