【編者按】

        今年7月10日，中國第二大的溪洛渡水電站和第三大的向家壩水電站全部投產，總裝機相當于一個三峽。這兩座首尾相連的水電站位于金沙江下游，在它們上游還有25座水電站在建或已建好。

        金沙江處于長江上游，是中國最大的水電基地。

        2012年3月，記者曾穿越深山峽谷考察金沙江水電開發，探尋在建和籌建之中的近10座電站，調查水電開發帶來的生態、移民問題。時隔兩年之后，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）再次回訪這些地區。

        在云南永善縣，彼時還奔騰的江水，已經成了溪洛渡水電站靜靜的庫區水；在移民眾多的永善縣黃華鎮，有移民因為安置房的工期和質量問題沒有入住；在2013年因礦場偷排污染江水的昆明江川區，“牛奶河”已經得到整治，但是一年來尾礦庫的瘋狂上馬，也留下了巨大的地質隱患。

        兩年間，水電大規模”躍進“給金沙江留下了什么？備受爭議的生態、移民等問題何解？澎湃新聞走訪當地，對話專家。 

        從上世界 90年代末開始，云南永善就進入了水電開發時代。水電開發大軍給當地經濟和觀念帶來很大積極影響，水電配套公路也極大方便了當地對外交通，2013年溪洛渡水電站開始發電，當地也將每年坐收“幾個億”的稅收。

        然而，與這些欣欣向榮景象不同的是，一些容易被水電大項目掩蓋的問題也隨著移民工作的開展而暴露出來。在澎湃新聞采訪永善縣移民開發局局長劉峰時，他剛剛處理一起可能因水庫蓄水導致的山體滑坡。他用手機拍攝的一張圖片顯示，一棟兩層居民住宅整體滑到了山坡下。

        在水庫移民安置看似結束的今天，劉峰卻認為任務只完成了2/3，水庫蓄水導致新的地質隱患和新的移民，以及移民安置和就業，都是地方政府不得不面對也解決的后水電開發時代問題。

 補償標準不同引糾紛

        澎湃新聞：移民局是專門為水電站設立的嗎？

        劉峰：對。從1999年開始做水電站的前期工作，（政府）就有了相關工作。到2001年（縣里）設立移民局，當時隸屬于國土局，后來剝離出來，與國土局平級。

        開始稱為支援兩站工作局，后來又改成支援兩站移民開發局，現在叫永善縣移民開發局。最早移民局沒有辦公樓，到了09年（才有），目前有50個職工，分為辦公室、財務室、安置科，檔案辦等等。

        澎湃新聞：現在水電站建設已經接近尾聲，是不是移民局也會被撤銷？

        劉峰：我估計短時間之內是撤不掉的。如果單純考慮移民搬遷安置，我們只完成了移民工作的1/3。庫區的矛盾糾紛太多，戶與戶、村與村之間都有，2005年開始糾紛就有6000多件，其中重大糾紛130多件，20多件要進入司法程序。

        現在淹沒線以下的搬遷結束了，但是因為塌岸有了很多新的（水庫）影響區，需要搬遷。通過現場勘察勘測，在科研階段就出了20多個滑坡影響點，在蓄水階段又擴大和增加了十七八個影響點，最近又增加了幾個隱患點。目前因為蓄水導致的塌岸造成滑坡，涉及將近2000人。移民搬遷只是移民工作的1/3，還有2/3是很多遺留問題。

        澎湃新聞：遺留問題指什么？

        劉峰：我們縣比較特殊，一肩挑兩站，一個是向家壩，一個是溪洛渡。兩站之間的補償標準不同，誰比誰高的情況都存在。上游是溪洛渡，下游是向家壩，甚至一戶人家的地在兩區中間，補償標準都不一樣。懸殊很大，比如香蕉和芭蕉園，向家壩是2萬7（一畝），溪洛渡卻是6萬多。花椒園溪洛渡是7萬多，向家壩是4萬8。我覺得可能兩個項目的設計單位不一樣（導致），兩個站的政策應該基本要平衡。

        澎湃新聞：在移民安置點建設方面呢？

        劉峰：集鎮安置點的建設中，規劃和實施之間的差距，一直都會扯皮。比如，一些在規劃中沒有的（設施），地方政府為了保證移民安全入住，保障市政功能的完善，必須要做一些配套。但這樣就會超出原來的規劃。比如一個集鎮，規劃只有1.1個億，但是實施過程中，停車場、文化廣場、毗鄰道路設施、亮化工程、綠化工程，都可能要政府投資。我們算了一下，永善縣向家壩和溪洛渡幾個移民集鎮的建設中，地方政府可能要舉債5個億。

        澎湃新聞：舉債這些錢是找長江三峽集團公司要嗎？

        劉峰：目前是的，整個工程還是掃尾階段。能夠設計變更的就進入規劃，要三峽公司承擔；其次通過概算調整，可以解決一部分；此外，可以和三峽溝通，這主要要省、市協調。實在不行，可以跟三峽借一點給我們把工作做了。另外，水電站在我們縣，估計每年的稅收能給我們兩個多億。實在不行，為了移民的穩定，只能先把一些事情先做掉。

人均月補償標準僅約相當于銀行10年定期

        澎湃新聞：移民反應沒人都被強制扣除3萬多元補償金，是怎么回事？

        劉峰：只要是生產安置移民都要交，我們縣大概54%的移民選擇逐年補償。每人交30720元，每個月返還每人160元的逐年補償。群眾拿出這些錢是自愿的，我們不強迫選擇這種安置方式。另外，移民到了集鎮失去了生產資料，土地沒有了，逐年補償是最基本的（生活保障），死了之后還可以繼承。

        澎湃新聞：160和30720是怎么算出來的？

        劉峰：在（鄰近的）綏江縣，根據一人七分水地三分旱田，大體算了一下，年產值是1920元，每個月就是160元。1920再乘上水田旱田的16倍補償倍數，就是30720。

        澎湃新聞：很多移民反映160元太少了。

        劉峰：160的標準確實低了點，我們算了一下與10年定期（利息），懸殊不大。但是假如漲到320呢？文件說隨著經濟水平、物價水平上漲，標準是要調整的，省里面正在制定調整的辦法，到底是三年調還是兩年調，調整一個怎樣的幅度，怎樣的依據，還不知道。

        澎湃新聞：移民上交的統籌資金涉及多少？

        劉峰：（永善縣）移民總共有40684人，這還不包括后續的山體滑坡等影響區（移民）。按照一半人數選擇了統籌，大概有6個億的資金。

        澎湃新聞：這是永善特有的政策嗎？

        劉峰：四川沒有，是云南的，水富、綏江、永善都是這個政策。因為云南山區，土地有限，移民也不愿意外遷，沒有太多的土地，所以只有采取多渠道安置，才出現逐年補償政策。

        澎湃新聞：這些統籌資金放在那里？

        劉峰：三峽（公司）把每個月（每人）的160元給政府，讓政府給移民。其實本金在不在三峽我不清楚，也可能在省移民局，反正不在我們縣里，（縣里面）資金是從省里來的。一般一個季度發一次，我們需要省里撥款。不是把所有錢（補償款）都發給我們，再由縣里存起來發給群眾。

        澎湃新聞：假如每個月補償提高到320元，資金從哪里來？

        劉峰：可以采取多種渠道。去年（溪洛渡水電站）剛剛發電，電站發電以后，三峽（公司）除了收益，還應該有些移民安置的社會責任，會從發電收益里提起一定的比例解決這些問題。

        澎湃新聞：這是上面規定的？

        劉峰：沒有規定，是我個人的想法，我覺得它必須有。昭通相對貧困，交通落后，發電之后對發達地區是有貢獻的，作為生態補償也是應該的。