溪洛渡電站機組全部投產發電，但移民安置的問題卻依舊任重道遠。

        云南省永善縣黃華鎮的朝陽集鎮，是溪洛渡電站的一個庫區移民安置點。1177棟移民安置房，至少有136棟存在質量問題，甚至出現過在建房屋墻體被風吹倒的狀況；截至約定交房日期，八成房屋都不具備入駐條件，甚至在一年后都還靠租房度日。

        對于安置點出現的問題，黃華鎮黨委書記柯平抱怨稱，從2012年9月把宅基地劃撥給移民，到2013年4月底要求移民必須全部搬離原址，中間的時間根本來不及建房。

        兩年前，澎湃新聞記者走訪黃華鎮時，剛剛履職一年的柯平就已表示，“時間非常緊迫，而且我們的交通糟糕，建材的運輸、準備相當糟糕，但是移民的時間表卻不容更改。”如今，這一預見已經成為現實。

        2013年溪洛渡水電站已經蓄水試運行，但是移民安置的后續問題才剛剛開始。當年，永善縣委組織部在一份內部的調研報告中直接指出“移民搬遷工作倉促上馬”。

        報告指責，溪洛渡水電站是在工程可研未經審批、移民安置規劃未經審定、安置點房屋等基礎設施建設未啟動、征地報批手續未完備的特殊背景下，提前開工建設的。

        報告認為，上述提前開工問題，是作為國家水電工程的溪洛渡水電站的“特殊性”，并將其稱為典型的“三邊”工程，即：邊建設，邊審批，邊移民。整個移民工作始終在“發現問題、解決問題，反映訴求、爭取政策，化解矛盾、維護穩定”中艱難推進。

        “十多年的前期準備，最后留給移民搬遷卻只有半年。”永善縣移民開發局局長劉峰對這樣的“倉促”表示遺憾。

安置房裂縫能塞進拳頭

        30歲的周偉窩在淺棕色皮沙發里，他曾經這樣陷入對新房子的憧憬，如今卻攥著拳頭痛訴他無法入住的新家。

        周偉是云南省永善縣黃華鎮的水電移民。按照政府承諾，他2013年4月就應該搬入移民集中安置點朝陽集鎮，住上3層樓的新房子。但是新房子墻體一道能塞進兩根手指的裂縫，讓其建設停滯在一樓。至今，周偉一家仍然以租房度日。

        朝陽集鎮是永善縣最大的水電移民集中安置點，南邊就是金沙江，確切地說，現在成了溪洛渡水電站的水庫，曾經奔流的江水也成了經過沉淀后碧綠的“湖水”。

        溪洛渡水電站涉及到云南永善縣的移民近4萬人，其中黃華鎮人數最多，有10200余人。與絕大部分因水庫淹沒搬到朝陽集鎮的移民不同，周偉原本的家就在朝陽集鎮所處的朝陽村。為了給水庫移民騰出安置點，他被迫也成了移民，也正是如此，他比絕大多數移民更早搬離了原本的家。

        “我是2011年11月20日搬走的。”周偉清晰地記得離開老宅的日子，在此后的一段時間里他們一家都住在搭建的窩棚里，后來才每月才花1100元租了房。

        周偉家的豪華沙發是他妻子的嫁妝，放在還是毛坯的出租房里顯得很不協調。屋角堆著的幾個大音箱也是結婚時買的，卻一直沒有機會使用。

        距離周偉租住的房屋不到1公里，就是他只建了一層的家。這棟房屋宅地基為60平方米，周偉交了18萬元，和大多數家庭一樣，原本打算建三層半。2013年3月，他卻發現自家和鄰居房屋連接處出現裂縫，隨即叫停了工程。

        在現場，這道裂縫從墻體到樓板整體貫穿，很輕松就可塞進兩根手指。登上二樓，甚至可以塞進拳頭。共用這面墻的鄰居張仕仙很委屈，“人家都是在新房子過（馬）年的，我們連個家都沒有。”

        房屋質量問題并非個例，記者在朝陽集鎮走訪一個上午就至少遇到了4戶房屋比較明顯的質量缺陷。根據永善縣提供的數據，朝陽移民安置點共有1177宗宅基地，存在質量缺陷的共計136戶

        34歲的移民段吉松帶著記者來到一處同樣只建了一層的安置房。樓梯旁一根原本兩米高的水泥柱子空空的，只有鋼筋骨架。

        段吉松說，當時澆筑完混凝土拆開模具后，柱子上的混凝土四分五裂，一塊塊混凝土都可以從鋼筋縫隙中抽出來。在一段他提供的視頻里，他用一根甘蔗敲擊幾下樓梯，樓梯上的混凝土很快就碎裂露出鋼筋。他將問題歸咎為操作人員的偷工減料，“像這樣的柱子，在澆筑混凝土時候，都要用振動棒攪拌，但是建的時候沒有。”

        段吉松的說法得到了負責工程監督的蔣銀開的證實，“操作的人沒有經驗，也沒有按照我們的方法（建造）”。

 “風吹墻倒”聞名一時

        早在2013年初，朝陽集鎮就因“風吹墻倒”聞名一時。2013年2月，移民彭永亮家的新房剛剛建到兩層，不料二樓的一面墻在大風中轟然倒塌，倒塌的墻體長2.7米、寬2.2米,共計5.94平方米。

        相關單位歸納了四大倒墻原因：一是房屋二層設計為磚混結構,在構造柱、梁板未澆筑前墻體獨立懸空,未與梁、板、柱形成閉合體；二是砂漿凝固時間不夠；三是臨時支護措施不到位；四是受大風天氣影響。

        但是在村民提供的一段視頻中，彭永亮用一根木棍剮蹭尚未倒塌的墻體，只見磚塊間的水泥很輕松就被刮掉，形成空洞。

        時隔一年，澎湃新聞記者在朝陽集鎮中看到一面二樓朝南的墻體也倒塌了。記者隨地建起了一根鐵絲，剮蹭磚縫間的水泥，與視頻中一樣，可以輕易將水泥刮掉。

        房屋的主人并不在現場，住在附近的移民皮天雄介紹，房主要求政府和施工單位將房子拆除，自己建設。

        自己建設簡稱“自建”，有別于政府找工程隊為移民統一建房的“幫建”。澎湃新聞隨機走進一家正在施工的“自建”房屋，用同樣的方法剮蹭水泥，卻難以剮動。當地不少居民反應，居民“自建”的房屋質量普遍比政府“幫建”的質量好。

        對此，黃華鎮黨委書記柯平感到有些委屈。柯平告訴澎湃新聞，根據云南省移民局和昭通市政府的文件，移民房屋的建設是統一規劃設計后，由移民戶自建或聯戶自建。也就是說是由移民建設，并不涉及政府統一建設的“幫建”，政府只是考慮到了移民的實際難處才“幫”了一把。

        “政府的角色很尷尬，群眾反映的問題政府有責任解決，但是解決問題的真正主體不是政府，而是承建商。這中間政府解決問題的能力小，面臨的問題卻多。”柯平說。

        澎湃新聞再訪黃華鎮時，柯平特意在剛剛落成的鎮政府大樓開了一場與移民面對面的交流會。移民一直堵到了會議室門外，一個半小時的交流會變成了對質會，脖子都紅了的柯平連喝了三瓶礦泉水。

        移民皮天雄雖然住進了安置房卻一直不肯簽字驗收，也因此沒有拿到大門鑰匙，從不上鎖。他家一樓的一處房梁處大約有1平方米面積的修補，皮天雄介紹，這里本來是一塊空洞，看得到鋼筋，直接通到隔壁。此外，他家三樓窗戶處的墻體還明顯外凸。

        永善縣的官方資料稱，朝陽集鎮“少數房屋客觀上存在樓板輕微裂縫、梁柱蜂窩麻面、露筋等質量缺陷。”并將其原因歸咎為，“房建工程量大、時間緊迫，施工技術不夠規范，部分干部工作不夠細致、作風不夠扎實”。

        永善縣住建局派到黃華集鎮監督房屋建設的蔣銀開抱怨，“我們和施工方都干成矛盾了，他們不聽我們的。”雖然來自政府部門，但是蔣銀開稱，他們不是勘測、設計、建設、業主和監理的任何一方。“他們不需要我們簽字，也不是問我們要施工款。”

        “政府催工期，催得太緊，不可能來得及造。混凝土規定要28天，10多天拆了你說他會不會開裂？”蔣銀開稱，建設工藝上確實有一定差距，有一部分建筑工人不專業。

趕工期：半年要建千戶集鎮

        時間，是移民和當地政府面臨的最大問題。

        “當時省里面給我們下的死命令是，在2013年4月30日之前移民全部搬出庫區，但是建設單位把場平工程和基礎工程建完交給我們已是2012年9月28日。”柯平進一步表示，也就是說移民得到宅基地之后只有半年多的時間建房。

        柯平介紹，建房涉及到朝陽集鎮1177戶宅基地，4964人，建設面積大概有30萬平米。然而，由于移民房建設時間緊、工程量大，加之大多數群眾無建房技能、缺少勞動力，為確保房建質量、進度和安全，才征得大多數移民統一，由鎮政府引導5家有相應資質的企業與移民代表洽談幫建事宜。

        柯平稱，政府最早找了云南建工集團洽談，但是對方的每平方米的1560元的報價，讓移民無法接受。根據當地的移民房屋補償標準，框架結構每平米是1130元，磚混結構是813元，土木結構是480元。“我們9成以上群眾的房屋是土木的。”柯平說。

        黃華鎮政府隨后與其他5家建筑商達成協議，將每平方米的均價控制在了800到850元。這個價格已經很低，記者向多家當地私人建筑隊咨詢，材料費和人工費總共也要千元左右。

        那么，工價壓這么低是否可能導致偷工減料？

        柯平回應稱，政府為施工企業減輕了很多負擔。免去了每家企業數百萬元的進場費，同時施工的水電費也基本免除，此外施工的設施設備費也是“睜一只眼閉一只眼”。

        黃華鎮距離地理位置偏僻的永善縣縣城還有兩個小時的山路，如此大而趕的工程，讓這個小鎮的人力一時也供應不上。移民段吉松介紹，給他姐姐家建房的就是當地臨時招聘的農民，每天工資120元，根本沒有建房經驗。

        柯平也坦言，由于受到自然條件和施工單位自身力量和資金的不足，原本2013年4月應該交的房，一直到當年8月20日才全部完成主體建設，9月份才基本完成簡單的裝修。

        在時間節點前，我們確實搬出來了，但永善80%的安置房是不具備入住條件的。”永善縣移民開發局局長劉峰介紹，在移民搬出卻無法安置的情況下，大部分移民都要投親靠友或者租房過渡。

        實際上，在距交房大限一年后，朝陽集鎮還是一個大工地。除了部分還在建設和停工的居民房屋，道路兩旁的人行道也正在鋪設，時不時開過的土方車揚起的灰塵有一層樓高。

        搬遷時候，當初想法，建好一層就進去住，但是不行，安全隱患太大，相關的售后問題很難預料，政府籌措資金，自行投親與租房，一個人解決三個月的租房費用，過渡費515元每人。

        這樣的補償標準，完全可以在黃華鎮租到不錯的房子。然而，讓柯平始料未及的是，由于人員集中租房，租價迅速飆升，此外租房還有霸王條款，必須租一年。

        “群眾意見很大。”柯平表示，只給了3個月房租，但是老百姓耽誤了半年，甚至因為質量問題等問題，到現在有人還沒有拿到房子。“老百姓要這幾個月的房租，但是沒有政策我不能給。”

        距政府承諾的交房日期已經過去一年多，周偉一家仍然住在租房住，并且也沒有租房補貼。在居無定所的兩年里，周偉完成了人生最大的兩件事：結婚和生子。如今他最大的希望就是能給他們一個家。

        晚上9點，在移民周偉租住的毛坯房里，周偉的媽媽正在哄剛剛出生不久的孫子睡覺。她的妻子默默坐在沙發上，對于“為什么他連個房子都沒有，你就嫁給他”的玩笑話，周偉的妻子靦腆了一下沒有回答上來，身旁的鄰居同樣開著玩笑應答：“本來是指望著有個（安置的）新房子的”。