水電移民鎮(zhèn)“風(fēng)吹墻倒”，工期緊補(bǔ)償?shù)?/h1>

澎湃新聞?dòng)浾?嚴(yán)昊 發(fā)自云南永善

2014-07-26 08:50

來(lái)源：澎湃新聞

? 綠政公署 >

字號(hào)

      

        

黃華鎮(zhèn)朝陽(yáng)集的移民安置區(qū)內(nèi)，很多村民的房屋正在施工。澎湃新聞 李坤 圖

        溪洛渡電站機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電，但移民安置的問(wèn)題卻依舊任重道遠(yuǎn)。

        云南省永善縣黃華鎮(zhèn)的朝陽(yáng)集鎮(zhèn)，是溪洛渡電站的一個(gè)庫(kù)區(qū)移民安置點(diǎn)。1177棟移民安置房，至少有136棟存在質(zhì)量問(wèn)題，甚至出現(xiàn)過(guò)在建房屋墻體被風(fēng)吹倒的狀況；截至約定交房日期，八成房屋都不具備入駐條件，甚至在一年后都還靠租房度日。

        對(duì)于安置點(diǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題，黃華鎮(zhèn)黨委書(shū)記柯平抱怨稱(chēng)，從2012年9月把宅基地劃撥給移民，到2013年4月底要求移民必須全部搬離原址，中間的時(shí)間根本來(lái)不及建房。

        兩年前，澎湃新聞?dòng)浾咦咴L黃華鎮(zhèn)時(shí)，剛剛履職一年的柯平就已表示，“時(shí)間非常緊迫，而且我們的交通糟糕，建材的運(yùn)輸、準(zhǔn)備相當(dāng)糟糕，但是移民的時(shí)間表卻不容更改。”如今，這一預(yù)見(jiàn)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

        2013年溪洛渡水電站已經(jīng)蓄水試運(yùn)行，但是移民安置的后續(xù)問(wèn)題才剛剛開(kāi)始。當(dāng)年，永善縣委組織部在一份內(nèi)部的調(diào)研報(bào)告中直接指出“移民搬遷工作倉(cāng)促上馬”。

        報(bào)告指責(zé)，溪洛渡水電站是在工程可研未經(jīng)審批、移民安置規(guī)劃未經(jīng)審定、安置點(diǎn)房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未啟動(dòng)、征地報(bào)批手續(xù)未完備的特殊背景下，提前開(kāi)工建設(shè)的。

        報(bào)告認(rèn)為，上述提前開(kāi)工問(wèn)題，是作為國(guó)家水電工程的溪洛渡水電站的“特殊性”，并將其稱(chēng)為典型的“三邊”工程，即：邊建設(shè)，邊審批，邊移民。整個(gè)移民工作始終在“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，反映訴求、爭(zhēng)取政策，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”中艱難推進(jìn)。

        “十多年的前期準(zhǔn)備，最后留給移民搬遷卻只有半年。”永善縣移民開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)劉峰對(duì)這樣的“倉(cāng)促”表示遺憾。

安置房裂縫能塞進(jìn)拳頭

        30歲的周偉窩在淺棕色皮沙發(fā)里，他曾經(jīng)這樣陷入對(duì)新房子的憧憬，如今卻攥著拳頭痛訴他無(wú)法入住的新家。

        周偉是云南省永善縣黃華鎮(zhèn)的水電移民。按照政府承諾，他2013年4月就應(yīng)該搬入移民集中安置點(diǎn)朝陽(yáng)集鎮(zhèn)，住上3層樓的新房子。但是新房子墻體一道能塞進(jìn)兩根手指的裂縫，讓其建設(shè)停滯在一樓。至今，周偉一家仍然以租房度日。

        朝陽(yáng)集鎮(zhèn)是永善縣最大的水電移民集中安置點(diǎn)，南邊就是金沙江，確切地說(shuō)，現(xiàn)在成了溪洛渡水電站的水庫(kù)，曾經(jīng)奔流的江水也成了經(jīng)過(guò)沉淀后碧綠的“湖水”。

        溪洛渡水電站涉及到云南永善縣的移民近4萬(wàn)人，其中黃華鎮(zhèn)人數(shù)最多，有10200余人。與絕大部分因水庫(kù)淹沒(méi)搬到朝陽(yáng)集鎮(zhèn)的移民不同，周偉原本的家就在朝陽(yáng)集鎮(zhèn)所處的朝陽(yáng)村。為了給水庫(kù)移民騰出安置點(diǎn)，他被迫也成了移民，也正是如此，他比絕大多數(shù)移民更早搬離了原本的家。

        “我是2011年11月20日搬走的。”周偉清晰地記得離開(kāi)老宅的日子，在此后的一段時(shí)間里他們一家都住在搭建的窩棚里，后來(lái)才每月才花1100元租了房。

        周偉家的豪華沙發(fā)是他妻子的嫁妝，放在還是毛坯的出租房里顯得很不協(xié)調(diào)。屋角堆著的幾個(gè)大音箱也是結(jié)婚時(shí)買(mǎi)的，卻一直沒(méi)有機(jī)會(huì)使用。

        距離周偉租住的房屋不到1公里，就是他只建了一層的家。這棟房屋宅地基為60平方米，周偉交了18萬(wàn)元，和大多數(shù)家庭一樣，原本打算建三層半。2013年3月，他卻發(fā)現(xiàn)自家和鄰居房屋連接處出現(xiàn)裂縫，隨即叫停了工程。

        在現(xiàn)場(chǎng)，這道裂縫從墻體到樓板整體貫穿，很輕松就可塞進(jìn)兩根手指。登上二樓，甚至可以塞進(jìn)拳頭。共用這面墻的鄰居張仕仙很委屈，“人家都是在新房子過(guò)（馬）年的，我們連個(gè)家都沒(méi)有。”

        房屋質(zhì)量問(wèn)題并非個(gè)例，記者在朝陽(yáng)集鎮(zhèn)走訪一個(gè)上午就至少遇到了4戶(hù)房屋比較明顯的質(zhì)量缺陷。根據(jù)永善縣提供的數(shù)據(jù)，朝陽(yáng)移民安置點(diǎn)共有1177宗宅基地，存在質(zhì)量缺陷的共計(jì)136戶(hù)

        34歲的移民段吉松帶著記者來(lái)到一處同樣只建了一層的安置房。樓梯旁一根原本兩米高的水泥柱子空空的，只有鋼筋骨架。

        段吉松說(shuō)，當(dāng)時(shí)澆筑完混凝土拆開(kāi)模具后，柱子上的混凝土四分五裂，一塊塊混凝土都可以從鋼筋縫隙中抽出來(lái)。在一段他提供的視頻里，他用一根甘蔗敲擊幾下樓梯，樓梯上的混凝土很快就碎裂露出鋼筋。他將問(wèn)題歸咎為操作人員的偷工減料，“像這樣的柱子，在澆筑混凝土?xí)r候，都要用振動(dòng)棒攪拌，但是建的時(shí)候沒(méi)有。”

        段吉松的說(shuō)法得到了負(fù)責(zé)工程監(jiān)督的蔣銀開(kāi)的證實(shí)，“操作的人沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有按照我們的方法（建造）”。

村民正在建新房。當(dāng)?shù)夭簧倬用穹磻?yīng)，居民“自建”的房屋質(zhì)量普遍比政府“幫建”的質(zhì)量好。澎湃新聞 李坤 圖

 “風(fēng)吹墻倒”聞名一時(shí)

        早在2013年初，朝陽(yáng)集鎮(zhèn)就因“風(fēng)吹墻倒”聞名一時(shí)。2013年2月，移民彭永亮家的新房剛剛建到兩層，不料二樓的一面墻在大風(fēng)中轟然倒塌，倒塌的墻體長(zhǎng)2.7米、寬2.2米,共計(jì)5.94平方米。

        相關(guān)單位歸納了四大倒墻原因：一是房屋二層設(shè)計(jì)為磚混結(jié)構(gòu),在構(gòu)造柱、梁板未澆筑前墻體獨(dú)立懸空,未與梁、板、柱形成閉合體；二是砂漿凝固時(shí)間不夠；三是臨時(shí)支護(hù)措施不到位；四是受大風(fēng)天氣影響。

        但是在村民提供的一段視頻中，彭永亮用一根木棍剮蹭尚未倒塌的墻體，只見(jiàn)磚塊間的水泥很輕松就被刮掉，形成空洞。

        時(shí)隔一年，澎湃新聞?dòng)浾咴诔?yáng)集鎮(zhèn)中看到一面二樓朝南的墻體也倒塌了。記者隨地建起了一根鐵絲，剮蹭磚縫間的水泥，與視頻中一樣，可以輕易將水泥刮掉。

        房屋的主人并不在現(xiàn)場(chǎng)，住在附近的移民皮天雄介紹，房主要求政府和施工單位將房子拆除，自己建設(shè)。

        自己建設(shè)簡(jiǎn)稱(chēng)“自建”，有別于政府找工程隊(duì)為移民統(tǒng)一建房的“幫建”。澎湃新聞隨機(jī)走進(jìn)一家正在施工的“自建”房屋，用同樣的方法剮蹭水泥，卻難以剮動(dòng)。當(dāng)?shù)夭簧倬用穹磻?yīng)，居民“自建”的房屋質(zhì)量普遍比政府“幫建”的質(zhì)量好。

        對(duì)此，黃華鎮(zhèn)黨委書(shū)記柯平感到有些委屈。柯平告訴澎湃新聞，根據(jù)云南省移民局和昭通市政府的文件，移民房屋的建設(shè)是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)后，由移民戶(hù)自建或聯(lián)戶(hù)自建。也就是說(shuō)是由移民建設(shè)，并不涉及政府統(tǒng)一建設(shè)的“幫建”，政府只是考慮到了移民的實(shí)際難處才“幫”了一把。

        “政府的角色很尷尬，群眾反映的問(wèn)題政府有責(zé)任解決，但是解決問(wèn)題的真正主體不是政府，而是承建商。這中間政府解決問(wèn)題的能力小，面臨的問(wèn)題卻多。”柯平說(shuō)。

        澎湃新聞再訪黃華鎮(zhèn)時(shí)，柯平特意在剛剛落成的鎮(zhèn)政府大樓開(kāi)了一場(chǎng)與移民面對(duì)面的交流會(huì)。移民一直堵到了會(huì)議室門(mén)外，一個(gè)半小時(shí)的交流會(huì)變成了對(duì)質(zhì)會(huì)，脖子都紅了的柯平連喝了三瓶礦泉水。

        移民皮天雄雖然住進(jìn)了安置房卻一直不肯簽字驗(yàn)收，也因此沒(méi)有拿到大門(mén)鑰匙，從不上鎖。他家一樓的一處房梁處大約有1平方米面積的修補(bǔ)，皮天雄介紹，這里本來(lái)是一塊空洞，看得到鋼筋，直接通到隔壁。此外，他家三樓窗戶(hù)處的墻體還明顯外凸。

        永善縣的官方資料稱(chēng)，朝陽(yáng)集鎮(zhèn)“少數(shù)房屋客觀上存在樓板輕微裂縫、梁柱蜂窩麻面、露筋等質(zhì)量缺陷。”并將其原因歸咎為，“房建工程量大、時(shí)間緊迫，施工技術(shù)不夠規(guī)范，部分干部工作不夠細(xì)致、作風(fēng)不夠扎實(shí)”。

        永善縣住建局派到黃華集鎮(zhèn)監(jiān)督房屋建設(shè)的蔣銀開(kāi)抱怨，“我們和施工方都干成矛盾了，他們不聽(tīng)我們的。”雖然來(lái)自政府部門(mén)，但是蔣銀開(kāi)稱(chēng)，他們不是勘測(cè)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、業(yè)主和監(jiān)理的任何一方。“他們不需要我們簽字，也不是問(wèn)我們要施工款。”

        “政府催工期，催得太緊，不可能來(lái)得及造。混凝土規(guī)定要28天，10多天拆了你說(shuō)他會(huì)不會(huì)開(kāi)裂？”蔣銀開(kāi)稱(chēng)，建設(shè)工藝上確實(shí)有一定差距，有一部分建筑工人不專(zhuān)業(yè)。

黃華鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府大樓里，對(duì)移民搬遷不滿(mǎn)的群眾聚集在一起，面對(duì)面的交流會(huì)變成了對(duì)質(zhì)會(huì)。澎湃新聞 李坤 圖

趕工期：半年要建千戶(hù)集鎮(zhèn)

        時(shí)間，是移民和當(dāng)?shù)卣媾R的最大問(wèn)題。

        “當(dāng)時(shí)省里面給我們下的死命令是，在2013年4月30日之前移民全部搬出庫(kù)區(qū)，但是建設(shè)單位把場(chǎng)平工程和基礎(chǔ)工程建完交給我們已是2012年9月28日。”柯平進(jìn)一步表示，也就是說(shuō)移民得到宅基地之后只有半年多的時(shí)間建房。

        柯平介紹，建房涉及到朝陽(yáng)集鎮(zhèn)1177戶(hù)宅基地，4964人，建設(shè)面積大概有30萬(wàn)平米。然而，由于移民房建設(shè)時(shí)間緊、工程量大，加之大多數(shù)群眾無(wú)建房技能、缺少勞動(dòng)力，為確保房建質(zhì)量、進(jìn)度和安全，才征得大多數(shù)移民統(tǒng)一，由鎮(zhèn)政府引導(dǎo)5家有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)與移民代表洽談幫建事宜。

        柯平稱(chēng)，政府最早找了云南建工集團(tuán)洽談，但是對(duì)方的每平方米的1560元的報(bào)價(jià)，讓移民無(wú)法接受。根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊泼穹课菅a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，框架結(jié)構(gòu)每平米是1130元，磚混結(jié)構(gòu)是813元，土木結(jié)構(gòu)是480元。“我們9成以上群眾的房屋是土木的。”柯平說(shuō)。

        黃華鎮(zhèn)政府隨后與其他5家建筑商達(dá)成協(xié)議，將每平方米的均價(jià)控制在了800到850元。這個(gè)價(jià)格已經(jīng)很低，記者向多家當(dāng)?shù)厮饺私ㄖ?duì)咨詢(xún)，材料費(fèi)和人工費(fèi)總共也要千元左右。

        那么，工價(jià)壓這么低是否可能導(dǎo)致偷工減料？

        柯平回應(yīng)稱(chēng)，政府為施工企業(yè)減輕了很多負(fù)擔(dān)。免去了每家企業(yè)數(shù)百萬(wàn)元的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，同時(shí)施工的水電費(fèi)也基本免除，此外施工的設(shè)施設(shè)備費(fèi)也是“睜一只眼閉一只眼”。

        黃華鎮(zhèn)距離地理位置偏僻的永善縣縣城還有兩個(gè)小時(shí)的山路，如此大而趕的工程，讓這個(gè)小鎮(zhèn)的人力一時(shí)也供應(yīng)不上。移民段吉松介紹，給他姐姐家建房的就是當(dāng)?shù)嘏R時(shí)招聘的農(nóng)民，每天工資120元，根本沒(méi)有建房經(jīng)驗(yàn)。

        柯平也坦言，由于受到自然條件和施工單位自身力量和資金的不足，原本2013年4月應(yīng)該交的房，一直到當(dāng)年8月20日才全部完成主體建設(shè)，9月份才基本完成簡(jiǎn)單的裝修。

        在時(shí)間節(jié)點(diǎn)前，我們確實(shí)搬出來(lái)了，但永善80%的安置房是不具備入住條件的。”永善縣移民開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)劉峰介紹，在移民搬出卻無(wú)法安置的情況下，大部分移民都要投親靠友或者租房過(guò)渡。

        實(shí)際上，在距交房大限一年后，朝陽(yáng)集鎮(zhèn)還是一個(gè)大工地。除了部分還在建設(shè)和停工的居民房屋，道路兩旁的人行道也正在鋪設(shè)，時(shí)不時(shí)開(kāi)過(guò)的土方車(chē)揚(yáng)起的灰塵有一層樓高。

        搬遷時(shí)候，當(dāng)初想法，建好一層就進(jìn)去住，但是不行，安全隱患太大，相關(guān)的售后問(wèn)題很難預(yù)料，政府籌措資金，自行投親與租房，一個(gè)人解決三個(gè)月的租房費(fèi)用，過(guò)渡費(fèi)515元每人。

        這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完全可以在黃華鎮(zhèn)租到不錯(cuò)的房子。然而，讓柯平始料未及的是，由于人員集中租房，租價(jià)迅速飆升，此外租房還有霸王條款，必須租一年。

        “群眾意見(jiàn)很大。”柯平表示，只給了3個(gè)月房租，但是老百姓耽誤了半年，甚至因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題等問(wèn)題，到現(xiàn)在有人還沒(méi)有拿到房子。“老百姓要這幾個(gè)月的房租，但是沒(méi)有政策我不能給。”

        距政府承諾的交房日期已經(jīng)過(guò)去一年多，周偉一家仍然住在租房住，并且也沒(méi)有租房補(bǔ)貼。在居無(wú)定所的兩年里，周偉完成了人生最大的兩件事：結(jié)婚和生子。如今他最大的希望就是能給他們一個(gè)家。

        晚上9點(diǎn)，在移民周偉租住的毛坯房里，周偉的媽媽正在哄剛剛出生不久的孫子睡覺(jué)。她的妻子默默坐在沙發(fā)上，對(duì)于“為什么他連個(gè)房子都沒(méi)有，你就嫁給他”的玩笑話(huà)，周偉的妻子靦腆了一下沒(méi)有回答上來(lái)，身旁的鄰居同樣開(kāi)著玩笑應(yīng)答：“本來(lái)是指望著有個(gè)（安置的）新房子的”。

澎湃新聞報(bào)料：021-962866

澎湃新聞，未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載

+1

收藏

我要舉報(bào)