倫敦金融城的新動向

倫敦中心的金融城位于泰晤士河畔。2.6平方公里地塊內，既有古老建筑、狹窄小巷，又有現代的摩天大樓。疫情導致很多人居家辦公，繁華街道一度空曠無人。

4月27日，金融城新出臺了一項行動方案，以提升該區域的競爭力，包括增強對創意公司的吸引力、改善5G網絡聯通，并為新興小企業提供支持。在為吸引設計公司和初創企業入駐而制定的五年計劃之中，涵蓋了搭建高技術企業生態系統、建立小型商業中心，以及把空置寫字間轉為住宅，擬在2030年之前借此新增1500套住宅。

把空置寫字間轉變為住房，可為創意階層和創業者提供低租金住所，助力疫情之后的經濟復蘇。

2020年10月，倫敦金融城冷清的店鋪。圖片來自于央視新聞

金融城政策與資源委員會主席凱瑟琳·麥吉尼斯（Catherine McGuinness）一直在聽取不同規模企業的訴求，意圖了解“后新冠”時代的工作方式。疫情導致金融城大部分地區像空蕩蕩的鬼城，長達數月之久。

她說：“公司們仍將努力保留倫敦中心的辦公地點，但運行方式必然發生變化，混合和彈性工作制勢不可擋。”

金融城的競爭對手是金絲雀碼頭片區。在周末，歐洲城市大多數商店、超市、餐館和咖啡館通常不營業，但這兩個區域都在努力改進周末服務，也在探索如何讓夜間文化活動豐富起來。

無獨有偶，澳大利亞悉尼也在推動把CBD空置寫字樓改為住宅，供警察和護理人員等入住。這是新南威爾士州財長多米尼克?佩羅特（Dominic Perrottet）提出的建議。

一方面，警察、消防員、護理人員、清潔工和酒店員工等對于城市而言極為重要，但他們的住房負擔能力不足。另一方面，新冠疫情促成了專業人士在家工作的大趨勢，很難重返每周五天在CBD的辦公室工作的狀態。借疫情后經濟復蘇的契機，在城市中心創建多元和繁榮的社區，或有助于諸多社會和經濟問題的解決。

來自于議會的不同意見

把寫字樓轉為住宅的方案，在以保守著稱的英國也不乏反對之聲。早在2020年底，議會曾表態，空置寫字間絕不能成為“兔子窩”。

其實，倫敦的城市官員早有計劃啟動新策略，重塑受疫情影響嚴重的城市中心，將空置寫字間和商店轉為住房。但此舉引發人們對住房標準可能降低的顧慮。

“聚焦于城市中心是沒錯的。眾所周知，零售業正在萎縮，需要重新調整其用途。自上而下觀之，這可能是個好政策，但不希望看到把寫字間改成品質低下的住房。”David Renard說，他是地方政府協會（Local Government Association）住房事宜的發言人。

當前，倫敦允許建筑商在未獲得規劃許可的情況下將寫字間轉變為住房。這導致了格外狹窄的住房開發項目的出現，有的小公寓甚至沒有自然采光。白金漢郡議會領袖馬丁·泰特（Martin Tett）表示，必須撤銷許可開發權（PDR），以確保建成的住房“體面”（decent）。

城市CBD：由單一功能向混合用途轉變的未來

新冠疫情以來，把城市中心的寫字樓或商店轉為住房，在紐約、悉尼、倫敦等城市漸成潮流。疫期中央商務區如同鬼城，正是其功能單一、韌性不足的明證。而空置的空間和場地又為重塑提供了契機，混合用途開發正是變通之道。

除了空置寫字樓轉為住房之外，高科技制造、都市農場（比如新加坡和阿姆斯特丹）、公園綠地等功能，以及文化藝術和旅游活動等，都可嘗試因地制宜地填入城市中央，在后新冠時代經濟復蘇中塑造多樣、包容、繁榮和充滿活力的城市中心區。

倫敦金融城的轉變，也是對英國住房、社區與地方政府部2020年8月出臺的《為未來而規劃》白皮書的呼應。白皮書中列明了三大基石：為發展而規劃；為美麗和可持續的地方而規劃；為基礎設施和相互聯系的地方而規劃。

英國首相鮑里斯在白皮書前言中列明：最為重要的是，要為人民在其希望居住的地點，以可以負擔的價格提供所需的住房，所有人都可以寬適地生活在能把其天賦與機會聯系起來的地方。

《為未來而規劃》白皮書封面

不過，即便可以設想后新冠時代城市中心區的不同未來，但全球城市寸土寸金的核心區，待疫情緩解之后，不知會有多少人趨之若鶩。那些由寫字間轉變而成的住房，由誰負責出資改造，又由誰審核方案頒發許可？誰有資格入住，誰來負責篩選？意圖吸引的創意階層和初創企業，又有何種入門條件呢？