小孩無(wú)故“流鼻血”、上百學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、居民半夜被臭醒……新華社7月22日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，在深圳、惠州交界處，數(shù)萬(wàn)居民遭受臭氣圍困。此處的深圳邊界坐落著處理城市生活垃圾、污泥的環(huán)保工程。然而，這一環(huán)保工程正日益成為擾民、害民的工程。百姓遭殃的背后，是深惠兩地政府部門(mén)在多個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、立項(xiàng)審批時(shí)互不通氣、各自為政。

社區(qū)距垃圾填埋場(chǎng)僅500米 惡臭“熏瘋”數(shù)萬(wàn)居民

        在深惠交界處的深圳坪山環(huán)境園內(nèi)，垃圾填埋場(chǎng)、污泥脫水廠已持續(xù)數(shù)月排放臭氣。

        設(shè)計(jì)容納十萬(wàn)人居住的惠州龍光城社區(qū)距離污染源只有一河之隔，距離在500米左右。已入住的業(yè)主們反映，2013年底開(kāi)始聞到一些臭味，后來(lái)臭味加重并伴有化學(xué)氣味，晚上尤其濃烈，“半夜都能把人臭醒”。

        毗鄰龍光城的惠州大亞灣第三中學(xué)2010年投入使用，共有1500多名學(xué)生。一位學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，由于惡臭污染，已經(jīng)有上百名學(xué)生開(kāi)始轉(zhuǎn)學(xué)。“不少女生正處于身體發(fā)育期，環(huán)境都擾亂了她們的生理期。”

        一些兒童還出現(xiàn)喉嚨不舒服、流鼻血現(xiàn)象。居民劉女士說(shuō)，她三歲兒子流鼻血，經(jīng)醫(yī)院檢查是呼吸道感染。

        深圳坪山新區(qū)城管局副局長(zhǎng)馮志云坦承，由于資金不足，垃圾填埋前期主要靠覆土，難以掩蓋臭味，現(xiàn)在已經(jīng)改為覆蓋薄膜。

        “由于城市污泥處理設(shè)施嚴(yán)重不足，污泥脫水廠會(huì)出現(xiàn)超時(shí)、超排的情況，最多時(shí)每天超排200噸。”深圳水務(wù)局副局長(zhǎng)鐘偉民說(shuō)。

        從今年5月開(kāi)始，居民不斷向惠州市大亞灣、深圳坪山區(qū)管委會(huì)反映情況，希望關(guān)停污染源，結(jié)果遭遇的卻是繞圈子、踢皮球。

        “大亞灣方面說(shuō)污染源在深圳，他們沒(méi)有權(quán)力執(zhí)法；深圳坪山管委會(huì)說(shuō)污水處理廠和污泥脫水廠的管轄權(quán)在深圳水務(wù)集團(tuán)，讓找深圳市政府；深圳市政府接訪后，又把我們的訴求交給坪山區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)處理。”維權(quán)業(yè)主代表王女士說(shuō)。

已建填埋場(chǎng)為何仍建社區(qū)學(xué)校？ 兩城規(guī)劃互不通氣“將錯(cuò)就錯(cuò)”

        深圳坪山環(huán)境園內(nèi)共有鴨湖垃圾填埋場(chǎng)、上洋污水處理廠、上洋污泥深度脫水處理廠三大環(huán)境設(shè)施，整個(gè)環(huán)境園三面環(huán)山，敞口面向龍光城及大亞灣三中及部分社區(qū)。根據(jù)坪山區(qū)城管局說(shuō)法，距離這么近已在禁建范圍內(nèi)。

        官方資料顯示，2007年5月，深圳市政府常務(wù)會(huì)議審查通過(guò)《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施系統(tǒng)布局規(guī)劃（2006－2020）》，而坪山環(huán)境園便是這份文件的規(guī)劃結(jié)果。

        然而，如此龐大的環(huán)保工程卻未與接壤的惠州大亞灣協(xié)商溝通。記者從深圳坪山區(qū)城建局獲悉，該環(huán)境園只是通過(guò)了市政府層面的會(huì)議討論，未上報(bào)廣東省環(huán)保廳審批。

        “根據(jù)國(guó)家和廣東省的相關(guān)文件，對(duì)可能造成跨市（縣）環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，深圳坪山應(yīng)該跟惠州大亞灣溝通，同時(shí)報(bào)省環(huán)保廳審批。”惠州大亞灣環(huán)保局副局長(zhǎng)劉沛然說(shuō)，“無(wú)論是環(huán)境園，還是填埋場(chǎng)，我們都沒(méi)有收到任何文件。”

        而在龍光城項(xiàng)目審批上，惠州大亞灣環(huán)保局卻是“將錯(cuò)就錯(cuò)”。鴨湖填埋場(chǎng)于2009年建成使用，而龍光城的環(huán)評(píng)，除一期工程是在2007年外，二期、三期、四期項(xiàng)目和小學(xué)、幼兒園配套項(xiàng)目則集中在2012年和2013年。

        劉沛然說(shuō)：“環(huán)評(píng)主要是考慮龍光城項(xiàng)目對(duì)周?chē)h(huán)境是否有影響，而不用考慮周?chē)h(huán)境是否對(duì)龍光城有影響。”不過(guò)，環(huán)保方面專(zhuān)家并不認(rèn)同，稱(chēng)環(huán)評(píng)應(yīng)該考慮相互影響。

        2013年5月，上洋污泥深度脫水處理廠通過(guò)環(huán)評(píng)。記者在其環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)上看到，該公司對(duì)9個(gè)團(tuán)體進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，獨(dú)缺龍光城的聲音。對(duì)此，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人俞偉敏認(rèn)為，他們選擇的敏感點(diǎn)數(shù)量已經(jīng)夠了，“可以不用征求龍光城的意見(jiàn)”。

無(wú)視民意信息不透明 環(huán)保工程終成“害民”

        “大亞灣的居民被臭氣困擾，暴露出深惠兩地溝通機(jī)制比較薄弱。”中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)說(shuō)。

        正是兩地政府部門(mén)在項(xiàng)目上馬時(shí)互不通氣、規(guī)劃各自為政，又無(wú)視民意和群眾利益，最終導(dǎo)致“環(huán)保工程”成“害民工程”。

        郭萬(wàn)達(dá)建議，兩地政府部門(mén)應(yīng)打破地域分割，讓利益攸關(guān)方充分參與到政府決策中來(lái)，才能防止項(xiàng)目遭遇民意反對(duì)，保障各方利益。

        受訪專(zhuān)家表示，由于涉及多方利益，在城市交界處“三不管”地帶上馬的環(huán)境項(xiàng)目受到的阻力將越來(lái)越大。現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的城市管理體制機(jī)制將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府需要進(jìn)一步提升城市治理水平，以聯(lián)席會(huì)議為抓手，完善跨區(qū)域溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

        近年來(lái)，環(huán)境糾紛日益多見(jiàn)。專(zhuān)家認(rèn)為，信息的公開(kāi)透明是預(yù)防和化解糾紛的關(guān)鍵。對(duì)此，暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為，當(dāng)前不少大型項(xiàng)目公示期只有20天，公示內(nèi)容又太過(guò)籠統(tǒng)，導(dǎo)致老百姓常常看得一頭霧水，因此有必要延長(zhǎng)項(xiàng)目公示期的時(shí)間和改進(jìn)公示的內(nèi)容，進(jìn)一步提高政府信息公開(kāi)水平。