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中美高層應(yīng)發(fā)揮對(duì)雙邊關(guān)系的政治領(lǐng)導(dǎo),謹(jǐn)防各部門(mén)自行其是

第六屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話隆重登場(chǎng),兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人或親自或書(shū)面致辭,雙方高層官員以龐大陣容出席對(duì)話,既顯示出雙方對(duì)兩國(guó)關(guān)系的重視,也昭示著中美關(guān)系機(jī)制化建設(shè)的成就。但筆者以為,在兩國(guó)關(guān)系之舟經(jīng)歷了一段時(shí)間的風(fēng)雨歷程后,此次對(duì)話提供了一個(gè)重要的調(diào)整機(jī)會(huì)。
首先是降低互疑。去年6月習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在加州莊園舉行會(huì)晤并就建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系達(dá)成重要共識(shí),隨后舉行的第五屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話達(dá)成一系列重要成果,這些都有助于增加相互信任。然而,去年年底以來(lái),中美在一系列問(wèn)題上發(fā)生的摩擦,特別是美國(guó)深度介入東海和南海爭(zhēng)端,引起了中方對(duì)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略意圖的疑慮,而美方則不能正確看待中方在東海和南海維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的舉措,片面解讀中方的一些言論,懷疑中國(guó)的外交政策意圖。此次對(duì)話前夕,中美互疑達(dá)到了一年來(lái)的最高點(diǎn)。在此情況下舉行的第六輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話,為雙方提供了一個(gè)增信釋疑的機(jī)會(huì)。習(xí)近平主席在開(kāi)幕式致辭中強(qiáng)調(diào),“中國(guó)正在努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),比以往任何時(shí)候都更需要和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。中國(guó)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路。”這一表態(tài)旨在消解美方對(duì)中方外交政策的疑慮,美方應(yīng)該銘記于心。奧巴馬總統(tǒng)在書(shū)面致辭中表示,美中兩國(guó)應(yīng)利用本輪對(duì)話向世界表明,盡管兩國(guó)關(guān)系如此復(fù)雜,但必須確保合作是兩國(guó)關(guān)系的主流。這表達(dá)了美方對(duì)雙邊關(guān)系的積極姿態(tài),值得中方注意。
其次是增加正能量。中美關(guān)系的復(fù)雜性決定了兩國(guó)間的矛盾和分歧不可避免,而且往往不易解決,在這種情況下,要避免讓這些矛盾和分歧主導(dǎo)雙邊關(guān)系進(jìn)程,就需要擴(kuò)大和深化合作,以增加中美關(guān)系的正能量,降低負(fù)能量的比重。這次對(duì)話在加快雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判、提升兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的合作、繼續(xù)發(fā)展兩軍關(guān)系、加強(qiáng)在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題以上的溝通與協(xié)調(diào)等方面達(dá)成共識(shí),擴(kuò)大了中美關(guān)系的合作空間,有助于營(yíng)造更為積極的雙邊關(guān)系氣氛。
第三是減少負(fù)能量。這一年來(lái)中美之間發(fā)生的摩擦,很大程度上是由于美方不能正視中國(guó)崛起的現(xiàn)實(shí),不能正確看待新形勢(shì)下中國(guó)維護(hù)其正當(dāng)利益的正當(dāng)舉措。美方傾向于把中國(guó)的崛起看作僅僅是經(jīng)濟(jì)上的,而不是外交和安全上的,不能適應(yīng)中國(guó)以更加積極的外交和安全姿態(tài)維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益;以冷戰(zhàn)思維指導(dǎo)其地區(qū)政策,凡事以敵友劃線,而不問(wèn)事情的是非曲直。這種心態(tài)不調(diào)整,中美在亞太的摩擦?xí)絹?lái)越多,中美關(guān)系的負(fù)能量會(huì)越來(lái)越大。華盛頓只有以新的眼光看待中國(guó)的崛起,以新的思維指導(dǎo)其地區(qū)政策,才能真正減少中美關(guān)系的負(fù)能量。希望中美在這次戰(zhàn)略對(duì)話中的坦誠(chéng)的交流有助于推動(dòng)美方作出相應(yīng)調(diào)整。
一年一度的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話固然重要,但更重要的是平時(shí)對(duì)雙邊關(guān)系的經(jīng)營(yíng)和呵護(hù)。從過(guò)去一年中美關(guān)系的發(fā)展歷程看,有兩點(diǎn)尤其值得注意。一是高層要保持對(duì)這對(duì)重要關(guān)系的足夠重視,要發(fā)揮對(duì)雙邊關(guān)系的政治領(lǐng)導(dǎo)。中美關(guān)系是內(nèi)涵非常豐富而復(fù)雜的關(guān)系,如果沒(méi)有來(lái)自高層的經(jīng)常性的重視、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),各政府部門(mén)往往就會(huì)自行其是,對(duì)對(duì)方的政策行為就會(huì)發(fā)出相互矛盾的信號(hào),甚至導(dǎo)致雙邊關(guān)系處于一種事件驅(qū)動(dòng)式的漂流狀態(tài)。二是對(duì)雙邊關(guān)系中個(gè)別問(wèn)題的處理要有大局觀,不能就事論事,不能只見(jiàn)樹(shù)木,不見(jiàn)森林。當(dāng)然,利益集團(tuán)的多元化和國(guó)內(nèi)政治的復(fù)雜性會(huì)使某些問(wèn)題在雙邊關(guān)系中變得很突出,但是作為國(guó)際政治的外交畢竟不同于國(guó)內(nèi)政治,不能簡(jiǎn)單地從國(guó)內(nèi)政治需要出發(fā)處理對(duì)外關(guān)系,這對(duì)美方尤其如此。
從中美互動(dòng)的態(tài)勢(shì)變化看,中國(guó)隨著國(guó)力的增強(qiáng)和外交能動(dòng)性的提升,對(duì)中美關(guān)系的引導(dǎo)力和塑造力在增大。作為中美新型大國(guó)關(guān)系理念的倡導(dǎo)方,中國(guó)可以發(fā)揮更大的政治智慧和外交創(chuàng)造性來(lái)管理、引導(dǎo)和推動(dòng)中美關(guān)系。在這個(gè)意義上,中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話正在成為中國(guó)對(duì)美外交越來(lái)越重要的平臺(tái)。





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