“最高法成立環境資源審判庭，最重要的意義就是將大力推進環境公益訴訟?！?/p>

        在“史上最嚴”《環境保護法》修訂通過兩個月后，最高人民法院7月3日宣布成立專門的環境資源審判庭，并公布加強環境資源審判工作的意見。作為除記者外唯一受邀到現場的代表，中華環保聯合會環境法律服務中心副主任兼督查訴訟部長馬勇，在發布會一結束就向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表達了自己的期待。

        我國首個環保法庭、貴州清鎮市生態保護庭庭長羅光黔則認為，“最高法環資庭的建立，意味著（多地的）環保法庭都找到了主心骨，意味著全國環保審判的時代到來了。”

        此前中國已有16個省（區、市）設立了134個環保法庭。業內人士也表示，環境公益訴訟主體資格仍有待進一步明確，污染賠償的責任也有待厘清，形成成熟的賠償標準。相關人士寄望未來在全國建立一個跨流域、跨區域的審判管轄模式，以解決環境污染跨地域問題。

16省份已設立134個環保法庭

        7月3日上午最高法的發布會宣布，環資庭的主要職責包括：審判第一、二審涉及自然環境污染、礦產資源保護、自然資源環境開發等環境資源民事糾紛案件；對不服下級人民法院生效裁判的涉及環境資源民事案件進行審查，依法提審或裁定指令下級法院再審；對下級人民法院環境資源民事案件審判工作進行指導；研究起草有關司法解釋等。

        面對越來越多的環境資源糾紛，特別是重大環境污染等引發的群體性事件，全國人大常委會于今年4月24日修訂通過了“史上最嚴”的環境基本法——環境保護法，與大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環境防治法等法律法規一起，形成了較為完善的環境資源保護法律體系。

        據初步統計，迄今已有16個?。▍^、市）設立了134個環境保護法庭、合議庭或者巡回法庭，依法審判了一批有影響的環境資源類案件，并在環境資源專門化審判方面積累了有益經驗。

        最高法發言人孫軍工介紹：環境資源專門審判機構的設立，對于促進和保障環境資源法律的全面正確施行，統一司法裁判尺度，切實維護人民群眾環境權益，在全社會培育和樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明新理念，遏制環境形勢的進一步惡化，提升我國在環境保護方面的國際形象等，必將產生積極而深遠的影響。

 “違法成本低、守法成本高”亟待改變

        中華環保聯合會環境法律服務中心副主任兼督查訴訟部長馬勇對澎湃新聞表示，期待未來最高法環資庭能在推進環境案件專業化審判方面有所創新改變目前企業違法成本低、守法成本高的現象，改變一些部門不依法行政的困境。        

        馬勇認為，環保法庭成立最重要的意義就是將大力推進環境公益訴訟。最高法在發布會上發布了9個典型案例，其中有3個公益訴訟的案例，都是中華環保聯合會提起的。馬勇表示，環境形勢比較嚴峻的原因，就是公共環境，包括水、大氣、土壤受到損壞。目前民訴法和環保法都有環境公益訴訟的規定?！斑@些規定要落實肯定要通過審判機構具體的審判實踐，通過環保法庭更好地去落實?！彼硎?，公益訴訟不光是個案的解決，對相關的損害環境的企業有很強的威懾作用。

        馬勇也提出了成立最高法環資庭的另外兩點意義，其一是，“以往環境的案件過多依靠行政途徑處理，可能只解決了經濟、行政處罰執法的問題，司法保護環境的力度不夠。設立專門的環保法庭，專業的審理，足見司法審判機關的重視?！?/p>

        同時，“隨著最高法環資庭的建立，今后在全國的一些省份，也會相應成立一些環境審判機構。對公眾正確、合法維護自身環境權益，有很強的推動作用。設立專業性的環保法庭進行環境案件專業化審判，可以規避包括立案難、受理難、取證難、審理難等一系列問題，對維護老百姓的環境權益，改變企業違法成本低、守法成本高的困境，促進政府部門依法行政有很強的推動作用?！彼f。

環保審判時代到來

        2007年11月20日，貴州省貴陽市中級人民法院環境保護審判庭和轄區內清鎮市人民法院生態保護庭同時成立，意味著我國首個環保法庭的誕生。清鎮環保法庭庭長羅光黔向澎湃新聞表示，隨著社會和經濟的發展，環境資源問題越發突出，需要有司法介入，運用司法的力量和審判手段進行保護，加大對環境的保護力度。

        “環資庭的成立對指導全國環境資源審判工作會起到一個非常好的引領作用。原來全國各地分別成立了一些環保資源審判庭，但都很分散，相對孤立，沒有最上的一個業務指導的部門，最高法環資庭的建立，意味著眾環保法庭都找到了主心骨，意味著全國環保審判的時代到來了。”

        羅光黔希望最高法環資庭的成立能夠推動建立相關的評估體系和標準，并且加強對下級，包括省、市、區各級法院環境保護審判的指導和培訓。

        “最高法環資庭可以進行相應的司法解釋，明確一些法律上的模糊問題。環境審判相對比較專業，尤其是涉及到一些公益訴訟主體的問題?，F在的民事訴訟法規定一些有關組織可以提起公益訴訟，但是有起訴資格的相關組織具體標準還沒有明確。這次修改后的環保法對組織的資格認定做出了一些明確，但是明確的范圍還是太窄?！绷_光黔說。

        他表示，“最高法環資庭的成立，可以加大各地環保法庭的培訓和執法力度，有利于統一認識，統一執法力度。許多地方法院遇到的一個比較現實的問題就是技術層面存在的問題，還有損害后果的界定。具體涉及到審判的過程中，環境審判這一塊涉及比較復雜環境污染的因果關系，還有非常專業的舉證。在各地沒有成立環保法庭之前，各地法庭的認識都不一樣?！?/p>

        在談到公益訴訟時，羅光黔說， 賠償責任比較難界定，制約了公益訴訟的發展。“這一塊也需要最高法法環資庭成立之后進行溝通，建立一個評估體系。一個污染企業對公共環境造成了損害，一定要承擔相應的責任。賠償的金額怎么來確定，目前還沒有形成一個比較成熟的環境污染評估的評估標準、評估體系和評估方法?！?/p>

        此外，羅光黔還希望最高法能推動全國性跨區域管轄的模式建立?！白罡叻ǔ闪h境保護審判，還有一個特性就是可能會存在一個跨區域、跨流域的問題。我們主張在環境安全領域實施跨區域管轄，但是如果是地方來推動集中管轄，難度比較大。全國很多地方跨出這一步不容易，所以我們希望最高法在這一塊能夠做一些引領或促進工作，推動全國性跨區域管轄的模式建立?！?/p>