上海自貿(mào)區(qū)掛牌9個(gè)月之后，2014版負(fù)面清單揭開了面紗。

        7月1日凌晨2時(shí)許，上海市政府公布2014版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單——《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2014年修訂）》，新版負(fù)面清單的特別管理措施較2013版的190條縮減51條，至139條，縮短幅度為26.8%。

        被“清理”出新版負(fù)面清單的，除了14條實(shí)質(zhì)性開放措施，還有不少對國內(nèi)企業(yè)同樣執(zhí)行的禁令，譬如“禁止投資博彩業(yè)、色情業(yè)”。

        對比2013版負(fù)面清單，2014版清單的瘦身邏輯已經(jīng)顯現(xiàn)，大概有這么三條：進(jìn)一步擴(kuò)大開放，要實(shí)質(zhì)性取消部分條款；因分類形式調(diào)整，將不少條款合并同類項(xiàng)；體現(xiàn)內(nèi)外資一致性，刪除一些本就被上位法或其他現(xiàn)行法律禁止的條目。

邏輯一：進(jìn)一步擴(kuò)大開放，實(shí)質(zhì)性取消14條，實(shí)質(zhì)性放寬19條

        這實(shí)質(zhì)性取消的14條管理措施，并未完全集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而是平均用力，屬于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和制造業(yè)等其他領(lǐng)域進(jìn)一步開放的管理措施各有7條。其中涉及到采礦業(yè)、海洋工程裝備等多個(gè)領(lǐng)域。

        比如石油和天然氣開采業(yè)中的“投資提高原油采收率及相關(guān)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用須合資 、合作”、“投資物探 、鉆井 、測井 、錄井 、井下作業(yè) 等石油勘探開發(fā)新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用須合資、合作”條款取消；常用有色金屬冶煉中“限制投資電解鋁、銅、鉛、鋅等有色金屬冶煉”取消。批發(fā)業(yè)中“限制投資植物油、食糖的批發(fā)、配送”被取消。

        實(shí)質(zhì)性放寬的19條管理措施，涉及制造業(yè)領(lǐng)域9條，房地產(chǎn)領(lǐng)域1條，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域1條，商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域4條，航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域2條，專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域1條，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域1條。

        比如C153精制茶加工中，原本“禁止投資我國傳統(tǒng)工藝的綠茶加工”，改為“投資中國傳統(tǒng)工藝的綠茶生產(chǎn)加工須中方控股”。G563原本“投資飛機(jī)維修（有承攬國際維修市場業(yè)務(wù)的義務(wù)）項(xiàng)目限中方控股”被取消。C351原本“投資海洋工程裝備（含模塊）的修理須中方控股”被取消。

邏輯二：分類方式調(diào)整引發(fā)的“合并同類項(xiàng)”

        2014版負(fù)面清單依然按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼》分類編制，包括18個(gè)行業(yè)門類，但取消了2013版的大類和中類的細(xì)分，統(tǒng)一以“領(lǐng)域”來代替類別。

        因?yàn)榉诸惖倪@一調(diào)整，2014版負(fù)面清單比2013版減少了23條。按通俗的說法，這23條其實(shí)是被“合并同類項(xiàng)”了。

        比如，在2013年的負(fù)面清單中，“特殊和稀缺煤類”的開采和勘探分前后兩條描述，在新版負(fù)面清單中就合并為同一條。

        與此類似的，還有海洋工程裝備制造和維修、民用通用飛機(jī)設(shè)計(jì)制造和維修等條目。在2013版負(fù)面清單中，由于和制造、涉及屬于不同的類別，維修往往被單列一條表述。

邏輯三：體現(xiàn)內(nèi)外資一致性，取消“禁投博彩業(yè)和色情業(yè)”

        值得一提的是，新版負(fù)面清單還刪除了“禁止投資博彩業(yè)（含賭博類跑馬場）”以及“禁止投資色情業(yè)”的表述。

        一名業(yè)內(nèi)人士稱，相信新版負(fù)面清單刪除上述兩條表述，應(yīng)該是因?yàn)樯鲜鰞身?xiàng)內(nèi)容本身，已經(jīng)被中國的其他上位法禁止。

        換句話說，這類政策不僅對外商禁止，對國內(nèi)企業(yè)同樣禁止，就沒必要為外商單列了。

        再加上實(shí)質(zhì)性取消了外商“投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（網(wǎng)吧活動(dòng)）”的限制，2014版負(fù)面清單的“R89娛樂業(yè)”領(lǐng)域中，如今只剩“限制投資大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營”一項(xiàng)了。

        這類因內(nèi)外資均有限制，而在2014版負(fù)面清單中被取消的條款有14條。

        滬上一名研究負(fù)面清單的學(xué)者告訴澎湃記者，2014版負(fù)面清單仍是一種過渡性清單，“有些領(lǐng)域的開放需要與國家的大的談判戰(zhàn)略步調(diào)一致起來，作為談判籌碼。而相當(dāng)一部分的內(nèi)容主要集中在制造業(yè)，仍然有進(jìn)一步開放的空間。”