近幾年，中國(guó)空氣污染問(wèn)題成為全球輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，經(jīng)常有外國(guó)媒體以此為話題，炒作所謂外國(guó)籍公民因?yàn)榭諝鈫?wèn)題“逃離”北京或中國(guó)的新聞報(bào)道。在這樣的背景下，美國(guó)CSIS戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心拋去浮夸的討論，用科學(xué)的方式和態(tài)度關(guān)注中國(guó)空氣污染問(wèn)題，并認(rèn)為中國(guó)政府針對(duì)能源結(jié)構(gòu)的一系列改革將有利于空氣問(wèn)題在未來(lái)的破題。

        文章編譯如下，略有刪減。      

        中國(guó)的空氣污染已經(jīng)衍變?yōu)橹匾墓矄?wèn)題，如何緩解空氣污染已成為國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)層的重要難題。

        去年，中國(guó)有超過(guò)25個(gè)省和100個(gè)主要城市經(jīng)歷了霧霾天氣。在中國(guó)，民眾對(duì)國(guó)家快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的環(huán)境惡果越來(lái)越心知肚明，官方對(duì)環(huán)境困境的認(rèn)識(shí)也達(dá)到頂峰。3月召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)的開(kāi)幕式上，李克強(qiáng)總理明確地提出要打一場(chǎng)“治理空氣污染戰(zhàn)役”。從某種意義上說(shuō)，“治理空氣污染戰(zhàn)役”也是一場(chǎng)和時(shí)間的抗戰(zhàn)。隨著中國(guó)的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ν瑫r(shí)也是環(huán)境污染問(wèn)題的主要導(dǎo)火索。手頭的問(wèn)題是尋找一種方法，一方面能夠保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，這對(duì)維持社會(huì)和政治穩(wěn)定至關(guān)重要，另一方面，又能避免空氣質(zhì)量惡化引起的民眾對(duì)健康的擔(dān)憂對(duì)社會(huì)和政治穩(wěn)定造成的危害。顯而易見(jiàn)，中國(guó)的政策制定者越來(lái)越意識(shí)到空氣污染對(duì)社會(huì)造成的威脅，并采取行動(dòng)來(lái)解決這些問(wèn)題。但是，空氣污染問(wèn)題并非小事一樁，中國(guó)解決問(wèn)題最可能的途徑是擺脫長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)煤炭——中國(guó)能源領(lǐng)域的中流砥柱的依賴(lài)。中國(guó)改變煤炭消耗量、轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)的能力也將對(duì)全球能源市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響。

        中國(guó)的空氣污染及其影響

        美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）的一項(xiàng)研究指出，中國(guó)的二氧化硫(SO2)排放量在2000年到2006年期間增長(zhǎng)了53%，情況不容樂(lè)觀。一些主要城市對(duì)PM2.5（直徑在2.5微米內(nèi)的來(lái)自發(fā)電站、汽車(chē)等不同種類(lèi)燃燒活動(dòng)的空氣顆粒）的每日測(cè)量值已經(jīng)達(dá)到警戒線。2013年，北京的PM2.5值接近每立方米900微克(μg /m3)，哈爾濱達(dá)每立方米1000微克(μg /m3)。

        惡劣的空氣污染引發(fā)了一些嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題。今年初，北京的一位高級(jí)衛(wèi)生官員公開(kāi)指出北京肺癌爆發(fā)的增長(zhǎng)率和和北京惡化的空氣質(zhì)量有關(guān)。12月份，中國(guó)衛(wèi)生部前部長(zhǎng)、分子生物學(xué)家陳竺表示，中國(guó)的室外空氣污染每年已經(jīng)導(dǎo)致35萬(wàn)到50萬(wàn)人過(guò)早死亡。

        迄今中國(guó)的政策回應(yīng)

        對(duì)空氣污染宣戰(zhàn)使得對(duì)環(huán)境管理和清潔能源的關(guān)注愈發(fā)強(qiáng)烈，近年來(lái)，環(huán)境管理和清潔能源已經(jīng)漸漸被提升為國(guó)家政策目標(biāo)，例如碳排放濃度減少17%的目標(biāo)、到2015年煤炭消耗的占有率從現(xiàn)在的70%下降到65%的目標(biāo)等。

        國(guó)務(wù)院發(fā)布了空氣污染預(yù)防和控制行動(dòng)計(jì)劃之后，9月份推出了一系列具體措施。為了控制煤炭消耗量，行動(dòng)計(jì)劃要求逐步廢除燃煤鍋爐和工業(yè)爐，禁止把燃煤發(fā)電廠轉(zhuǎn)變?yōu)槿細(xì)獍l(fā)電廠，禁止熱電聯(lián)合發(fā)電廠以外的新燃煤發(fā)電廠的建立。此外，行動(dòng)計(jì)劃還要求截止2017年之前必須提高車(chē)輛燃料質(zhì)量，同期諸如北京、天津、河北等省的PM2.5排放量降低25%。政府承諾在今后5年投資17億人民幣（2.77億美元）支持以上措施的施行。

        通過(guò)提高車(chē)輛燃料的質(zhì)量來(lái)控制空氣污染的方法已初見(jiàn)成效，措施包括強(qiáng)制升級(jí)精煉設(shè)備來(lái)逐步降低全國(guó)汽油和柴油的硫含量。雖然石油企業(yè)在前期必須花費(fèi)大量資金來(lái)升級(jí)他們的煉油廠以生產(chǎn)更高質(zhì)量的柴油和汽油，但是當(dāng)他們能夠以更高的價(jià)格出售更高質(zhì)量的燃料時(shí)，他們就能收回投資了。鑒于此，北京、天津和上海早在2013年年底的最后期限之前就開(kāi)始出售所謂的IV號(hào)標(biāo)準(zhǔn)柴油（硫含量低于33%）了。此外，北京、天津、上海和南京甚至在離截止日期還有一年多的時(shí)候就跳過(guò)所謂的IV號(hào)標(biāo)準(zhǔn)柴油，開(kāi)始出售所謂的V號(hào)標(biāo)準(zhǔn)柴油了。

        為什么煤炭是關(guān)鍵？

        煤炭在中國(guó)的能源體系中占據(jù)“國(guó)王”的地位。今天，煤炭依然占據(jù)中國(guó)近70%的主要能源消耗量和發(fā)電消耗量。煤炭在幫助中國(guó)脫貧和促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用，因此煤炭在中國(guó)備受珍視。很難去想象煤炭不發(fā)揮作用以后的中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)：中國(guó)的可開(kāi)采煤炭?jī)?chǔ)量占全球第三。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA），在過(guò)去十年，中國(guó)的發(fā)電量幾乎翻了三倍，其中煤炭占出口增量的80%左右。此外，中國(guó)還是全球最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)、消耗國(guó)和進(jìn)口國(guó)。2012年，中國(guó)消耗了大約全球一半的煤炭?jī)?chǔ)量，其進(jìn)口量3.01億噸（Mt）創(chuàng)了有史以來(lái)一個(gè)國(guó)家一年內(nèi)進(jìn)口量的最高紀(jì)錄。

        如果沒(méi)有先進(jìn)的煤炭清潔技術(shù)，煤炭的使用會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量的下降造成嚴(yán)重影響，然而把煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌茉磳⒎浅＠щy。具體地說(shuō)，當(dāng)冬天到來(lái)，各市很難保證向當(dāng)?shù)睾头钱?dāng)?shù)鼐用窆┙o足夠的天然氣，這時(shí)把燃煤發(fā)電廠更替為燃?xì)獍l(fā)電廠的做法將行不通。這些新的燃?xì)獍l(fā)電廠和熱電聯(lián)合發(fā)電廠將和家庭爭(zhēng)搶有限的天然氣資源。西安的天然氣短缺事件曾影響了100000戶家庭的烹飪和供暖。

        作為回應(yīng)，在能夠保證天然氣足量供應(yīng)之前，中國(guó)政府禁止把燃煤發(fā)電廠轉(zhuǎn)變?yōu)槿細(xì)獍l(fā)電廠。目前，雖然天然氣對(duì)中國(guó)能源體系的作用有限，但是國(guó)內(nèi)對(duì)天然氣需求的增速已經(jīng)超過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的增速，這一現(xiàn)象正快速地把中國(guó)變?yōu)橐粋€(gè)日益增大的天然氣進(jìn)口國(guó)。2013年，中國(guó)的全國(guó)天然氣消耗量增長(zhǎng)了13.9%，天然氣國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量和進(jìn)口量?jī)H僅上升了11%。有些專(zhuān)家估計(jì)，到2013年年底，天然氣供需之間的缺口將增大到100億立方米（3530億立方英尺）。

        盡管如此，官員們被授權(quán)推進(jìn)燃料的轉(zhuǎn)換。國(guó)家能源局，負(fù)責(zé)政策設(shè)計(jì)、能源領(lǐng)域的管理和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，正在制定之前提到的空氣污染預(yù)防和控制行動(dòng)計(jì)劃的具體的實(shí)施計(jì)劃，今年下半年將會(huì)發(fā)布。

        空氣污染問(wèn)題仍然是環(huán)境擔(dān)憂引起的改革，同時(shí)中國(guó)政府的氣候變化措施也被期望能緩解中國(guó)的空氣污染狀況。需要明確的是，氣候變化和空氣污染是兩個(gè)不同的問(wèn)題，但通常減少碳排放的戰(zhàn)略和政策也能夠互補(bǔ)地減少當(dāng)?shù)氐目諝馕廴尽＠纾捎谠谄邆€(gè)指定省市（比如上海、廣東和湖北）中已有五個(gè)開(kāi)始了試驗(yàn)性貿(mào)易，因此全國(guó)范圍的碳排放貿(mào)易體系可能將指日可待。此外，據(jù)報(bào)道國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正籌備在全國(guó)范圍內(nèi)推出一項(xiàng)關(guān)鍵企業(yè)溫室氣體排放的登記系統(tǒng)。

        未來(lái)的方向

        新政策方法僅僅是等式的一部分，讓現(xiàn)有的政策和未來(lái)的政策更加有效并確保付諸實(shí)踐也是解決問(wèn)題的重要部分。為了杜絕無(wú)效的實(shí)施和執(zhí)行——中國(guó)廣闊的能源行業(yè)、甚至可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的兩個(gè)慢性疾病，中央政府在4月底修改了國(guó)家環(huán)境保護(hù)法——1989年該法生效后的第一次修改。修改后的法律將于2015年1月1日生效。根據(jù)修改后的法律，有環(huán)境違規(guī)行為的個(gè)人將被處以更重的懲罰，包括更多的罰款、更長(zhǎng)時(shí)間的拘留和更嚴(yán)重的刑事責(zé)任。不僅如此，地方官員如果被發(fā)現(xiàn)有包括偽造數(shù)據(jù)和未按法律要求公布環(huán)境信息等不當(dāng)行為，將被降級(jí)或罷免。此外，允許環(huán)保組織向包括地方政府之內(nèi)的排污實(shí)體提出訴訟。

        由于一些嚴(yán)重的空氣質(zhì)量問(wèn)題，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層努力減弱國(guó)家能源體系的能源密集性和對(duì)煤炭的依賴(lài)性，在此背景下，大家齊心協(xié)力、眾志成城。雖然在今后幾年中，“煤炭國(guó)王”將繼續(xù)統(tǒng)治領(lǐng)土，但是當(dāng)中國(guó)的煤炭消耗量達(dá)到頂峰并考慮中國(guó)之后的消耗軌跡的時(shí)候，正在進(jìn)行的一系列措施可能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。