烏克蘭近期成功選舉出了新一任總統波羅申科（Poroshenko）。盡管東部地區的選舉進程被分離分子的行動所干擾，但總體的參選率仍然有 60%。俄羅斯總統普京已經聲明會承認波羅申科的勝利并且和新政府建立關系。這并不代表普京會放棄使用經濟、情報、軍事等多種手段繼續干擾烏克蘭政權，但至少就目前來說在烏克蘭分裂出親俄羅斯的新國家已經變得更加困難。波羅申科的獲勝不是萬靈藥，但一場和平、結果清晰的選舉是強化烏克蘭主權所必要的一步。

        過去七個月來的烏克蘭危機使我得出一個結論，即美國必須有一個歐亞戰略。首先，烏克蘭的主權危機是其經濟軍事弱勢以及多年來政治治理失當的副產品。烏克蘭是如此貧弱，以至于讓很多中亞和高加索人都感到震驚。蘇聯解體時，烏克蘭和其他蘇聯加盟共和國處在同一起跑線上。如果不是因為治理失當（當然其中有俄羅斯的負面影響），烏克蘭今天應該更像波蘭，而不是白俄羅斯。而且，白俄羅斯甚至在人均 GDP 這樣的指標上都比烏克蘭強。

        第二，歐盟在上一年秋天和烏克蘭進行的聯合談判中，將俄羅斯排除出關稅合作協議等是不負責任的行為。要想讓烏克蘭通過割裂和俄羅斯的聯系而變得更加親西方是難以做到的。就像許多和俄羅斯接壤的國家，如哈薩克斯坦和阿塞拜疆一樣，烏克蘭也必須維持和俄羅斯的經濟政治聯系，并和歐盟以及美國，乃至中國、土耳其都取得平衡的關系。如果我們真的相信多贏關系是存在的，我們就應該努力取得多贏局面，而不應該總是指責俄羅斯的零和游戲思維。

        第三，我們必須意識到普京正通過強力的國家主義外交政策來獲得國內支持。俄羅斯國內疲弱的經濟增長應該是這一舉動的主要原因。自從他 2012 年再次接任總統一職以來，俄羅斯的經濟增速就從 3-4%跌至近乎為零。盡管如此，普京仍然拒絕實行很多會損害他政治基礎的改革，包括改善投資環境、打擊腐敗。這意味著俄羅斯國家主義、激進的、反西方的外交政策還會持續一段時間。

        第四，由于烏克蘭的危機主要來源于它的弱勢，最好的解決辦法就是強化它的主權。比起懲罰俄羅斯，我們需要更加關注如何讓烏克蘭變得強大。制裁的效果非常有限。俄羅斯之所以放緩了顛覆烏克蘭的步伐，并不是因為制裁，而是因為局部地區的普選顯示分裂的支持率不足，而且大多數分離分子是街頭無賴和反社會人士，背后并沒有清晰的政治目標。

        因此，在俄羅斯對區域國家的主權和獨立造成越來越多的挑戰時，我們有必要思考怎樣更好地制定針對南高加索、中亞和白俄羅斯及烏克蘭等國的政策。第一步應該是思考這需要怎樣的美國外交政策。我們必須傾聽他們的聲音，而不僅僅實施自以為符合他們國家利益的外交政策。

        從我和當地人交談的情況來看，他們大多數希望和美國保持更緊密的聯系，這一呼聲在俄羅斯吞并克里米亞之前就已經存在了。俄羅斯的強勢迫使小國家希望和其他大國發展進一步的關系。

        在制定相關政策的過程中，我們應該記住這些國家不僅僅處于前蘇聯土地上，還處于一個巨大的歐亞大陸板塊上。歐亞大陸是一個真正的多極世界。哈薩克斯坦就是一個很好的體現，它和俄羅斯與中國同時接壤。美國的比較優勢在于它是一個很好的離岸制衡者。它不會為歐亞國家帶來直接的領土威脅，因此外交政策可以更加游刃有余。

        當前整個亞歐大陸正在以全新的方式相互連接。不少中亞內陸國家通過新的貿易渠道和世界取得聯系，這讓人回想起了當年的“絲綢之路”。奧巴馬提出的“新絲綢之路”是正確的一步，但關注面過于狹窄，僅僅看到了中亞通過阿富汗和巴基斯坦與印度連接。實際上，市場會是最終的裁決者，決定哪一條貿易路線將會主導新的時期。美國應該利用自身離岸制衡的特殊優勢，來為歐亞大陸各國創造公平的機會，促進市場化和公平競爭，并為歐亞國家開放更多的選擇，從而增強這些國家的主權完整以及獨立性，而不需要擔憂被某一國的強權所壟斷。

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本文原題“Obama Needs a Eurasia Strategy”，2014年5月刊于Center for Strategic and International Studies (CSIS)智庫網站。作者Andrew Kuchins是CSIS研究員。中文簡報刊于CEEM《全球智庫半月談》第52期。陳博編譯。