6月23日，云南省安監(jiān)局公布迪慶州香格里拉縣獨(dú)克宗古城“1·11”重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告稱，已經(jīng)云南省政府批復(fù)結(jié)案，對該事故負(fù)有直接責(zé)任的“如意客棧”經(jīng)營者唐英，涉嫌失火罪已被移送司法機(jī)關(guān)，昆明市五華區(qū)勘測設(shè)計(jì)院、迪慶鑫亞達(dá)工程安裝有限責(zé)任公司有關(guān)人員，在“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的設(shè)計(jì)和施工中涉嫌犯罪，已建議公安機(jī)關(guān)立案偵查。

        此外，香格里拉縣縣長肖徐、獨(dú)克宗古城管委會主任張衛(wèi)華，調(diào)查組均建議給予行政記過處分，調(diào)查組建議云南省公安消防總隊(duì)對迪慶州公安消防支隊(duì)支隊(duì)長陳天昌作出免職處理，香格里拉縣政府要向迪慶州政府作深刻檢查，迪慶州政府要向省政府作深刻檢查。

        獨(dú)克宗古城大火發(fā)生后，云南省政府立即成立事故調(diào)查組，由省安監(jiān)局、公安廳、監(jiān)察廳、住建廳、省總工會及迪慶州政府等單位組成，并邀省檢察院派員參加。調(diào)查組查明，獨(dú)克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客棧”經(jīng)營者唐英，今年1月11日凌晨1時(shí)左右發(fā)現(xiàn)小客廳西北角電腦桌處著火，先后兩次用水和滅火器滅火未果，唐英讓小工和春群報(bào)警并拉電閘，而后再次報(bào)警，并從餐廳跑出。

        1時(shí)22分，迪慶州消防支隊(duì)接警。特勤中隊(duì)首戰(zhàn)力量1時(shí)37分到達(dá)現(xiàn)場，1時(shí)41分出水控火，經(jīng)15分鐘撲救，將火勢控制在如意客棧范圍。之后，參戰(zhàn)部隊(duì)連續(xù)開啟附近4個(gè)室外消火栓補(bǔ)水，均無水可補(bǔ)，便調(diào)整車輛到1.5公里外的龍?zhí)逗尤∷瑫r(shí)組織力量從市政消火栓取水。在此情況下，火勢開始蔓延。        

燒損房屋直接損失近9000萬元

        后經(jīng)調(diào)集人力超過1600人及撲火設(shè)備撲救，加之麗江、大理、昆明消防支隊(duì)和省消防總隊(duì)滅火指揮部馳援，古城明火才于當(dāng)日上午10時(shí)50分許基本撲滅。

        事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省政府專門下?lián)?00萬元，迪慶州、香格里拉縣兩級政府下?lián)?43.3萬元，專項(xiàng)用于應(yīng)急及受災(zāi)群眾的慰問和救助。經(jīng)評估鑒定，確定火災(zāi)燒損房屋面積為59980.66平方米，燒損房屋直接損失為人民幣8983.9308萬元。火災(zāi)損毀文物占地面積2.92畝，占過火面積的3%，損毀文物保護(hù)單位面積2220.45平方米，占損毀建筑面積的3.7%。

        目前，7家保險(xiǎn)公司共接到報(bào)損2968萬元，通過勘查定損，共兌現(xiàn)賠付1135.5萬元。由于火災(zāi)燒損面積大、可燃物多，火災(zāi)現(xiàn)場物品基本燒毀殆盡，加之古城經(jīng)營商鋪眾多、商品種類繁雜，租賃關(guān)系復(fù)雜等原因，難以在短期內(nèi)作出準(zhǔn)確評估。評估鑒定工作仍在進(jìn)行。        

肇事客棧未申報(bào)工商登記

        報(bào)告稱，“如意客棧”的所有人為周艷萍，房屋為局部3層磚木結(jié)構(gòu)，建筑面積441.04平方米。2008年12月24日，周艷萍與澳門籍承租人高浩簽訂房屋租賃合同，租期10年。

        高浩后將客棧交由上海市徐匯區(qū)人唐英經(jīng)營。2009年2月24日，唐英與古城管委會簽訂《防火目標(biāo)管理責(zé)任書》，并且每年續(xù)簽，去年12月30日，唐英與古城管委會簽訂《元旦、春節(jié)期間消防安全承諾書》。

        “如意客棧”經(jīng)營餐飲、住宿，共有接待用客房6間9個(gè)床位，自用住房4間5個(gè)床位。客棧雇有2名員工，火災(zāi)當(dāng)天只有1名員工住在客棧。火災(zāi)發(fā)生當(dāng)晚，客棧只有2名游客入住。

        獨(dú)克宗古城共有各類經(jīng)營戶1600余戶，從2010年起進(jìn)行工商登記，但截至事發(fā)只有60%登記，“如意客棧”未申報(bào)工商登記。        

客棧老板醉酒入睡未關(guān)取暖器

        報(bào)告認(rèn)為，獨(dú)克宗古城大火可排除雷擊、自燃、吸煙、放火等因素，直接原因?yàn)榭蜅＝?jīng)營者唐英當(dāng)晚先后3次大量飲酒后，在臥室使用五面鹵素取暖器不當(dāng)且入睡前未關(guān)閉電源，導(dǎo)致取暖器引燃可燃物。

        2012年6月新建成的“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”消火栓未正常出水等7項(xiàng)因素，報(bào)告認(rèn)為是導(dǎo)致古城大火蔓延的間接原因。報(bào)告稱，消火栓未正常出水，而消防部門自備消防車用水不能滿足救火需要，導(dǎo)致火勢蔓延。

        “獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的設(shè)計(jì)方案，未嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)防凍措施，留下消火栓不能規(guī)避高原地區(qū)低溫冰凍先天缺陷；施工未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求深埋管線，進(jìn)一步降低了防凍標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)理雖發(fā)現(xiàn)問題，但僅向施工單位發(fā)出通知單，未嚴(yán)格把關(guān)并跟蹤督促整改。

        “獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的建設(shè)，還沒有報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)備案，后者也沒有進(jìn)行手續(xù)督辦和抽查檢查。該工程建成后，古城管委會發(fā)現(xiàn)部分消火栓不能防凍，影響出水，與縣消防大隊(duì)聯(lián)合上報(bào)縣政府，申請撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。縣政府批復(fù)同意并撥付30萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)后，古城管委會自行采取支墩和使用保溫材料進(jìn)行防凍處理，但實(shí)際上不僅未解決防凍問題，反而因支墩改造堵住了消火栓泄水孔，致使消火栓內(nèi)積水不能排除并在低溫下凍結(jié)。經(jīng)調(diào)查，68%的消火栓因支墩改造堵塞了泄水孔。火災(zāi)發(fā)生當(dāng)天，當(dāng)?shù)貧鉁剡_(dá)-9℃。

        另外，獨(dú)克宗古城內(nèi)通道狹小，縱深距離長，大型消防車輛無法進(jìn)入或通行，而古城建筑物多為木質(zhì)，耐火等級低，大量酒吧客棧和餐廳使用柴油、液化氣等易燃易爆物品，市政消防給水管網(wǎng)壓力不足，且在撲救火災(zāi)時(shí)未能及時(shí)聯(lián)動提供加壓保障。      

昆明五華區(qū)勘測設(shè)計(jì)院有人涉嫌犯罪

        報(bào)告稱，客棧經(jīng)營者唐英涉嫌失火罪，現(xiàn)已移送司法機(jī)關(guān)。報(bào)告還建議對“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的設(shè)計(jì)方、施工方立案偵查，并處分10名公職人員。

        其中，昆明市五華區(qū)勘測設(shè)計(jì)院，在“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，未進(jìn)行消火栓具體防凍措施設(shè)計(jì)，違反《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，相關(guān)人員涉嫌犯罪；迪慶鑫亞達(dá)工程安裝有限責(zé)任公司，施工中未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管線埋深，部分消火栓管頂覆土深度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，起火點(diǎn)鄰近6座消火栓5座管頂覆土深度不符合設(shè)計(jì)要求，火災(zāi)事故后同一時(shí)段測試消火栓仍然凍結(jié)不出水，該公司相關(guān)人員涉嫌犯罪。以上兩單位相關(guān)人員，均建議由公安機(jī)關(guān)立案偵查并追究責(zé)任。

        香格里拉縣縣長肖徐、獨(dú)克宗古城管委會主任張衛(wèi)華等10人被建議給予行政記過等處分，若涉嫌瀆職犯罪，由檢察機(jī)關(guān)依法立案偵查。

        調(diào)查組還建議香格里拉縣政府向迪慶州政府寫出深刻檢查，迪慶州政府向省政府寫出深刻檢查，并抄報(bào)省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局。另外，調(diào)查組還建議由建設(shè)行政主管部門對昆明市五華區(qū)勘測設(shè)計(jì)院、迪慶鑫亞達(dá)工程安裝有限責(zé)任公司，以及昆明中厚建設(shè)監(jiān)理有限公司，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)作出規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，處罰情況抄報(bào)省安監(jiān)局。        

警鐘應(yīng)長鳴

        獨(dú)克宗古城“1·11”火災(zāi)調(diào)查結(jié)論出臺，一干責(zé)任人等被建議給予應(yīng)有處罰，但由此敲響的警鐘應(yīng)該長鳴。

        云南民族眾多，各種古城（鎮(zhèn)）不僅是本民族文化的活化石，更是云南旅游文化的載體。沒有了它們，不光談?wù)摎v史文化將會失據(jù)，更將對云南旅游的“由大變強(qiáng)”，造成無法預(yù)估的損失。云南的這些古城（鎮(zhèn)），應(yīng)該以獨(dú)克宗古城“1·11”火災(zāi)事故為鏡子，照一照，看自己的消防等安全措施、設(shè)施有無欠妥或不到位的地方。        

建議

古城消防應(yīng)納入城市消防規(guī)劃

        調(diào)查組還就加強(qiáng)獨(dú)克宗古城的消防安全，提出了6點(diǎn)防范和整改建議。其中，迪慶州和香格里拉縣政府，要明確古城管理委員會、消防、安監(jiān)、住建、發(fā)改、旅游等部門在古城管理方面的職責(zé)任務(wù)，將古城消防安全納入綜合治理，同時(shí)要明確商戶主體責(zé)任，制定古城用火、用電、用油、用氣管理措施，定期開展消防安全評估和自檢自查，提高消防安全自我管理水平。

        香格里拉縣政府，應(yīng)將古城公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入城市消防規(guī)劃內(nèi)容一并規(guī)劃、同步實(shí)施，要確保公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理到位，對不符合規(guī)定要求的市政消火栓要進(jìn)行改造以確保完好。

        由迪慶州、香格里拉縣政府負(fù)責(zé)，“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”項(xiàng)目主管部門牽頭組織，相關(guān)部門和單位參加，對項(xiàng)目重大缺陷和其他存在的問題研究解決辦法以消除隱患，解決獨(dú)克宗古城在低溫冰凍條件下確保其他供水方式的措施，做好應(yīng)急處置工作。      

處分10名公職人員

        ●陳天昌  迪慶州公安消防支隊(duì)支隊(duì)長，未督促支隊(duì)依法對古城消防系統(tǒng)改造工程存在的隱患進(jìn)行檢查，且對總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)前期檢查調(diào)研時(shí)提出的工作要求落實(shí)不力，建議免職。

        ●萬天奎  迪慶州公安消防支隊(duì)副支隊(duì)長，對古城消防系統(tǒng)改造工程未依法進(jìn)行檢查和督促整改，負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議行政警告處分。

        ●李繼華  迪慶州公安局副局長，督促有關(guān)部門監(jiān)管指導(dǎo)古城消防系統(tǒng)改造不到位，建議行政記大過處分。

        ●肖徐      香格里拉縣縣長，政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建議行政記過處分。

        ●張衛(wèi)華  古城管委會主任，古城安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未及時(shí)研究和上報(bào)消火栓低溫防凍缺陷，對消火栓不能及時(shí)供水負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議行政記過處分。

        ●潘金生  古城管委會副主任，“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的直接領(lǐng)導(dǎo)，建議行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

        ●王華軍  古城管委會消防科負(fù)責(zé)人，事故當(dāng)日未組織撲滅初期火災(zāi)，未及時(shí)檢查和上報(bào)消火栓凍結(jié)問題，建議行政記大過處分。

        ●楊志      香格里拉縣質(zhì)監(jiān)站站長、工程師，對“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”跟蹤監(jiān)管不到位，建議行政記大過處分。

        ●康志紅  迪慶州公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處處長，對古城消防系統(tǒng)改造工程、縣公安消防大隊(duì)消防監(jiān)督工作指導(dǎo)不力，建議行政記大過處分。

        ●金永生  香格里拉縣供排水有限責(zé)任公司總經(jīng)理，對事故當(dāng)日不能及時(shí)提供應(yīng)急保障措施負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議行政記過處分。

        （本文來源：云南信息報(bào)）