5月3日，印度醫(yī)務(wù)人員在卡納塔克邦轉(zhuǎn)運新冠死亡患者的遺體。新華社 圖

當(dāng)下，印度正因第二波疫情迅猛暴發(fā)受到全球矚目。然而，僅僅半個月前，占據(jù)著印媒前排版面的仍然是西孟加拉邦、阿薩姆邦、泰米爾納德邦、喀拉拉邦和本地治里中央聯(lián)邦區(qū)地方議會的選舉。其中，西孟邦更是重中之重。多方輿論指責(zé)莫迪政府為了在西孟邦的選戰(zhàn)，忽視、拖延了第二波疫情應(yīng)對。然而，盡管投入巨大，印人黨卻在西孟邦選舉中遭到了慘敗：截至5月3日，在西孟加拉邦全部292個競選席位中，印人黨在該邦的對手草根國大黨（TMC）拿下了213個席位，而印人黨只有77席。印人黨為何不惜投入巨大資源發(fā)起“西孟戰(zhàn)役”？而此次西孟加拉邦明顯的選舉失利疊加第二波疫情又預(yù)示了印度國內(nèi)政治怎樣的前景？本文將圍繞這兩個問題展開。

西孟加拉邦，莫迪和沙阿選定的“決戰(zhàn)”戰(zhàn)場

自2001年任古吉拉特邦首席部長以來，莫迪一貫的執(zhí)政思路都是通過炒作教派議題穩(wěn)固政治支持，在此基礎(chǔ)上推行經(jīng)濟自由化改革，盤活經(jīng)濟，進而在收獲企業(yè)界支持的同時創(chuàng)造出大量工作崗位，以此筑牢政治根基。莫迪這一執(zhí)政方略獲得了巨大成功，被譽為“古吉拉特模式”，并最終助推其走上了總理寶座。然而，自2014年當(dāng)選印度總理以來，莫迪試圖在全國層面復(fù)制同樣策略時卻遭遇多方面掣肘，特別是他心心念念的經(jīng)濟改革遲遲難以全面推開。

印度總理莫迪。人民視覺 圖

2020年初新冠疫情全球暴發(fā)，莫迪政府認為他終于等來了將系列改革措施 “和盤托出”的機會窗口。在國內(nèi)方面，第一波疫情暴發(fā)后，印度暫時出現(xiàn)了“一致抗疫”的氛圍，中央政府權(quán)力基于抗疫需要而大幅擴張。在國際方面，中美矛盾空前激化，印度認為其面臨承接從中國轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)鏈并與美西方深化綁定的千載難逢機遇。基于莫迪政府的一系列改革措施，可以很清晰地描繪出其疫后恢復(fù)與趕超路線：短期內(nèi)，依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)造大量就業(yè)，“以工代賑”；中長期，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和深化改革提振營商環(huán)境，基于印度龐大市場的可觀前景，以貨物貿(mào)易保護主義和金融賬戶對美西方開放相結(jié)合的方式吸引大量投資，進而創(chuàng)造出大量就業(yè)穩(wěn)固其政治根基。

然而，隨著莫迪政府改革措施的推進，事態(tài)并沒有順著其設(shè)想運行，莫迪和內(nèi)政部長阿米特·沙阿在多個方向承受的壓力越來越大。

5月3日，一名女子在印度加濟阿巴德吸氧。新華社 圖

首先，莫迪政府的防疫措施沒能阻止疫情全面暴發(fā)。印度的累計確診病例數(shù)在受到短暫抑制后持續(xù)走高，于2020年7月超過100萬。缺乏配套措施的“一刀切”式全面封鎖措施也帶來了巨大的社會經(jīng)濟混亂，特別是沉重打擊了最為脆弱的農(nóng)民工群體。上千萬農(nóng)民工滯留在打工地，其中很多不得不徒步數(shù)百公里返鄉(xiāng)。2020~2021財年，多個機構(gòu)預(yù)測印度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）會收縮8%左右。

其次，印人黨與反對黨之間矛盾不斷升級。這一狀況的根源在于“抗擊疫情”被莫迪政府當(dāng)成了擴大政治優(yōu)勢的政治借口和工具，莫迪政府不但出臺一系列單邊擴張聯(lián)邦權(quán)力舉措，印人黨各級政府還借助全面封鎖加大了傾軋、打擊反對力量的力度。反對黨沒有坐以待斃，而是不斷突破“疫情防控”限制，在幾乎每個可能的議題上都大肆炒作，使印度的政治極化達到了空前高度。

再次，莫迪-沙阿在右翼政治光譜內(nèi)持續(xù)面臨壓力。2018年以來，尤其是2019年人民院選舉勝選后，莫迪-沙阿主導(dǎo)推出了一系列教派主義政策，極大穩(wěn)固了其在團家族內(nèi)（Sangh Parivar以國民志愿服務(wù)團<RSS>為核心，并以RSS為母體孕育出的龐大右翼組織聯(lián)合體，印人黨也是團家族成員）地位。但這些措施并沒有根除莫迪的親大資本、經(jīng)濟自由化傾向與團家族根深蒂固的親小資產(chǎn)階級、小生產(chǎn)傾向之間的緊張關(guān)系。莫迪的《勞動法》和國有資本撤資等方案引發(fā)了團家族內(nèi)印度工人團（BMS）和斯瓦德西覺醒陣線（SJM）等組織的強烈不滿與公開抗議。

最后，莫迪政府的全面改革措施引爆了社會矛盾。這方面最典型的案例就是久拖不決的針對三份農(nóng)業(yè)改革法案的農(nóng)民抗議。自2020年9月底旁遮普邦農(nóng)民發(fā)起抗議活動以來，抗議農(nóng)民挺過了秋收、德里紅堡事件、春耕等艱難時刻，實現(xiàn)了抗議影響的擴大和深化，并進入了與印人黨政府“持久戰(zhàn)”階段。今年4月上旬春耕期間，在首都德里邊境堅守的農(nóng)民群體仍有4萬余人的規(guī)模。總的來看，這輪抗議已經(jīng)高度“情緒化”、“政治化”，難以在短期內(nèi)以相互妥協(xié)方式結(jié)束。農(nóng)民抗議極大地惡化了莫迪政府的政治環(huán)境，沉重打擊了印人黨在旁遮普邦、哈里亞納邦和北方邦西部的政治基礎(chǔ)，使RSS對“社會分裂”非常不安，使企業(yè)界擔(dān)憂政府推進改革的堅決性，使反對黨和工會等反對群體看到了動搖印人黨統(tǒng)治的機會。

5月2日，一名女子在印度加濟阿巴德吸氧。新華社 圖

正是在這種背景下，莫迪政府發(fā)起了“征服”西孟加拉邦的“戰(zhàn)役”。事實上，拿下西孟邦在印人黨議程中原本就處在很高的優(yōu)先級。首先，這是出于為印度教右翼勢力“開疆拓土”的需要。自20世紀50年代以來，右翼政治勢力在該邦議會席位數(shù)從未超過四席，向這一“異質(zhì)文化帶”擴張右翼印度教民族主義意識形態(tài)將極大鞏固RSS對印人黨的支持。

其次，這是為了打擊反對勢力的氣焰。在西孟邦長期執(zhí)政的草根國大黨（TMC）主席瑪瑪塔·班納吉自莫迪執(zhí)政以來長期是全印層面反印人黨的先鋒和旗手。RSS“最高領(lǐng)袖”（Sarsanghchalak）莫漢·巴格瓦特多次在年度“十勝節(jié)”講話中點名TMC，號召印度教右翼力量予以討伐。

再次，印人黨認為其在西孟邦面臨機遇。由于TMC過于依賴選舉暴力且高度腐敗，西孟邦許多民眾對TMC高度不滿。2019年人民院選舉中，印人黨拿下西孟邦全部42個席位中的18個，使得印人黨認為自己在此次邦議會選舉中有機可乘。

上文所述第一波疫情暴發(fā)后不斷加大的政治壓力也使莫迪-沙阿非常需要在西孟邦的勝利。綜覽2021年春季五個進行地方議會選舉的地區(qū)，印人黨在泰米爾納德邦和喀拉拉邦處于邊緣地位，在阿薩姆邦屬于守成一方，本地治理中央聯(lián)邦區(qū)體量太小，只有西孟邦是發(fā)起攻勢的合適對象。隨著媒體炒作和印人黨在這一區(qū)域投入的加大，西孟邦選戰(zhàn)也逐漸被印度輿論視為“政治決戰(zhàn)”。

不顧疫情推選舉，印人黨遭遇恥辱性失敗

莫迪-沙阿領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨在西孟邦選戰(zhàn)中投入了海量資源：高級領(lǐng)導(dǎo)人密集舉行大型競選集會、系列重大工程建設(shè)承諾連番出爐，針對不同社群的政策細密編織，甚至還操縱選舉委員會作出對印人黨有利安排，并動用司法工具打擊TMC領(lǐng)導(dǎo)人。

在選戰(zhàn)如火如荼進行的同時，疫情卻悄然蔓延，印度日增確診病例從3月中旬的2萬多例暴漲到4月初的10萬例。莫迪政府卻選擇服務(wù)選戰(zhàn)需要而拖延疫情應(yīng)對。這主要是基于兩點：第一，印人黨在西孟邦缺乏頭面人物，只有讓莫迪、阿米特·沙阿等全國政治人物在西孟邦八輪投票的每一輪中都通過競選集會充分露面才能增加其勝算；第二，承認疫情失控也會使印人黨“莫迪率領(lǐng)印度走出疫情”的敘事大打折扣。4月15日，印度新增確診病例超過20萬例，而印人黨仍在西孟邦發(fā)動大規(guī)模競選集會。4月29日，印度新增病例37.9萬例，孟買、德里等城市已經(jīng)成為“人間煉獄”，莫迪還在社交媒體推特上號召選民去投票。

然而，近乎恥辱性的失敗顯示，莫迪-沙阿徹底高估了印人黨在西孟邦的政治力量。西孟邦高達30%的人口是穆斯林，且傳統(tǒng)上對本土的孟加拉文化非常自豪，對印地語地帶則多有蔑視。瑪瑪塔·班納吉雖然有很多爭議，但仍是當(dāng)下全印最有影響力的孟加拉政治人物。反觀印人黨在西孟邦的組織基本是靠投入大量金錢收買拼湊的。2019年人民院選舉失利以來，TMC還雇傭知名選舉戰(zhàn)略師基肖爾（Prashant Kishor）采取了重整組織、拉攏邊緣群體等多項措施，大大鞏固了政治基礎(chǔ)。早在2020年12月，基肖爾就預(yù)言印人黨在西孟邦選戰(zhàn)中獲得的席位不會超過100個。可以說，即使沒有第二波疫情，印人黨在西孟邦也毫無勝算。

莫迪-沙阿發(fā)現(xiàn)自己的處境就像是莫臥兒帝國皇帝奧朗則布，因為內(nèi)部矛盾而不得不進行力不從心、政治賭注高昂的擴張。歷史上，奧朗則布進入貧瘠而地形險峻的德干山地后，發(fā)現(xiàn)自己軍隊里華麗的戰(zhàn)象和火炮除了消耗大量補給外毫無用處，而政治壓力卻使他不得不加碼投入。

4月28日，人們在印度新德里安葬一名新冠死者。新華社 圖

在這種狀況下，第二波疫情的“從天而降”更是動搖了印人黨的統(tǒng)治根基。首先，第二波疫情集中打擊了印人黨的政治根基——城市中產(chǎn)階級。加上在第一波疫情中受到重創(chuàng)的農(nóng)民工，疫情的嚴峻現(xiàn)實或使這兩個階層對印人黨幻滅而轉(zhuǎn)投其他政黨。其次，疫情嚴重擾亂了莫迪的經(jīng)濟部署，甚至可能引發(fā)外資大量出逃和盧比雪崩，造成嚴重的外匯短缺和惡性通貨膨脹。最后，當(dāng)下印度政治氛圍使得莫迪政府難以有效調(diào)動各方力量抗擊疫情，疫情帶來損失可能會進一步加劇。

基于第一波疫情的“教訓(xùn)”，反對黨、抗議農(nóng)民等普遍已不再信任莫迪政府會出于共同國家利益施政，當(dāng)下的政治氛圍也與第一波疫情剛暴發(fā)時候明顯不同。抗議農(nóng)民團體就表示即使承受慘重傷亡也要堅持抗議，隨著春耕結(jié)束還有成千上萬的農(nóng)民回到了德里抗議前線。各反對黨也會借一切機會打擊、削弱印人黨，極大限制莫迪政府行動空間。

面對危局，莫迪政府的“敘事管理”（narrative management）策略或不再奏效，甚至將反噬印人黨。多家印媒指出，第一波疫情之后直到春季選戰(zhàn)期間，莫迪政府采取了“敘事管理”策略，如強調(diào)“穆斯林傳播病毒”等，并進而構(gòu)建出了莫迪以強有力的措施帶領(lǐng)國家走出疫情困境、使印度成為“疫苗大師”拯救全世界的敘事。

然而，第二輪疫情狀況實在過于慘烈，使莫迪政府很難通過更改敘事的方式粉飾。不僅如此，疫情的慘狀還使之前印人黨“成功抗疫”的敘事充滿了諷刺性，之前印人黨把莫迪抬得越高，這種諷刺性就越強烈。人們也會不斷質(zhì)疑之前莫迪政府的政策：為什么印度在自己疫苗接種率只有2%不到的時候，卻高調(diào)宣布將向全世界提供疫苗？為什么在氧氣等醫(yī)療物資供應(yīng)、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在如此巨大缺口的狀況下，印人黨還將大部分注意力集中在選戰(zhàn)？為什么在第二波疫情已經(jīng)呈現(xiàn)暴發(fā)勢頭的3月，印人黨仍在高調(diào)宣傳“莫迪帶領(lǐng)印度走出了疫情”？這些追問將不斷動搖人們對印人黨的信任。

總的來看，本次西孟邦選舉與第二波疫情的暴發(fā)可以被視作是一個政治節(jié)點，“莫迪時代”的落幕或就此展開。

綜合分析本輪邦選疊加第二波疫情的影響，首先，莫迪政府或因多方牽制而陷入“跛腳鴨”狀態(tài)，將嚴重擾亂疫情抗擊與經(jīng)濟復(fù)蘇部署。考慮到印度的經(jīng)濟體量和在世界醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，這或給全球經(jīng)濟復(fù)蘇和疫情抗擊帶來更大不確定性。其次，印度國內(nèi)政治也可能重新回到“聯(lián)盟政治”狀態(tài)，2024年人民院選舉后或出現(xiàn)一個松散的反對黨聯(lián)合政府。最后，政治困境或使印人黨“退守”印地語區(qū)的核心地帶，導(dǎo)致其更加“右傾化”和“世界印度教大會（VHP）化”，莫迪政府在未來三年也可能出臺更加激進的教派主義政策，增加國際和地區(qū)的不穩(wěn)定因素。

（吳孟克，《世界知識》編輯）