5月16日上午9點(diǎn)， 54歲的周阿姨抱著2個(gè)月大的孫子坐在小區(qū)花壇邊曬太陽。旁邊，七八個(gè)小孩子跑來跑去，大人們?nèi)齼沙扇毫闹臁?p>

        這是上海市龍吳路2888號(hào)盛華景苑的一個(gè)普通早晨，“這半個(gè)月來，小區(qū)前所未有的安靜和干凈，和以前完全不一樣，”周阿姨說。

        盛華景苑的這份安寧是兩名年輕消防戰(zhàn)士用生命換來的。5月1日，盛華景苑24號(hào)1301室發(fā)生火災(zāi)，兩名90后消防戰(zhàn)士錢凌云、劉杰在撲救中被氣流從13樓震出，不幸殉職。該小區(qū)的群租問題也在事故中暴露出來。

        群租這個(gè)城市頑疾再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)，全市范圍的整治行動(dòng)也隨即展開。盛華景苑甚至前后突襲整治5次之多，對(duì)入住的1590戶進(jìn)行了8次全方位排查，整治了339戶非法居住戶，其中拆除群租304戶，居改非35戶。

        與此同時(shí)，修改后的《上海市居住房屋租賃管理辦法》于5月1日正式實(shí)施，規(guī)定：出租居住房屋，每個(gè)房間居住人數(shù)不得超過2人 （有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外），人均居住面積不得低于5平方米。對(duì)群租的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有了更為細(xì)致的規(guī)定，處罰幅度大幅提高。隨后，《關(guān)于加強(qiáng)本市住宅小區(qū)出租房屋綜合管理的實(shí)施意見》也同步出臺(tái)。

        這樣雷厲風(fēng)行的整治究竟能持續(xù)多久，群租這一城市頑疾能否真正破解？

濃重油煙不停飄入家里

        2013年12月，周阿姨一家四口搬進(jìn)了盛華景苑某號(hào)1503室。當(dāng)時(shí)，兒媳挺著大肚子，一家人準(zhǔn)備在新房迎接孫子的到來。但不到一個(gè)月，周阿姨就開心不起來了。

        每天中午、傍晚，總會(huì)有濃重的油煙味彌漫到家里，有時(shí)濃油赤醬、有時(shí)辣氣沖天。“那味道正常人都受不了，更別說懷著娃的媳婦兒。”

        一般來講，正常住戶不管業(yè)主還是租戶，家里都會(huì)安裝抽油煙機(jī)，為什么會(huì)有這么大的油煙味躥到自己家？周阿姨開始關(guān)注起來。

        “小區(qū)里非安置戶特別多，助動(dòng)車也到處亂飆，樓道里衛(wèi)生狀況也不太好。”最初，周阿姨以為是新小區(qū)裝修的人多造成的。可是仔細(xì)觀察加上和鄰居們交流發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里群租現(xiàn)象比較多，這也正是造成家中時(shí)常濃煙彌漫的原因。“群租的一間房隔成幾戶，擠上十來個(gè)人，抽油煙機(jī)肯定沒法用，都是自己用煤氣罐或者電炒鍋炒菜，煙散不出去，都飄到樓道里然后再到我們家。”

        雖然發(fā)現(xiàn)了原因，但周阿姨一家無計(jì)可施。兒子本來想去樓下打招呼，但老人們都攔著。“我們常年住在這里，有老有小的，而他們都是租過來的，有些看上去還兇神惡煞的，萬一惹出點(diǎn)什么事兒來。”

        為了讓媳婦兒舒服點(diǎn)，周阿姨家午飯和晚飯都提前了半個(gè)小時(shí)，媳婦可以在油煙彌漫之前吃完飯，出去散步。 “不過現(xiàn)在好了，前幾天有次整治以后就沒有這個(gè)味道了。”

        和周阿姨一樣，敢怒不敢言的還有21號(hào)樓的蔡阿婆。蔡阿婆腿腳不太好，偶爾會(huì)坐著輪椅出門。小區(qū)無障礙設(shè)施很到位，每個(gè)單元樓門口都有無障礙通道，輪椅進(jìn)出很方便。但是，不知道從什么時(shí)候開始，無障礙通道經(jīng)常被助動(dòng)車擠占， “有時(shí)候得等兩三次電梯。”此外，樓道里越來越臟，有些住戶不把垃圾帶到樓下的垃圾桶里，而是散落在樓道里。甚至有人直接從樓上把垃圾忘下面扔。對(duì)于這一切，和老伴獨(dú)住的蔡阿婆并不想得罪人，只能少出門、少坐輪椅出門。

舉報(bào)多次無效最終搬走

        并不是所有的住戶都噤若寒蟬。2013年12月搬進(jìn)盛華景苑29號(hào)19樓的宋先生就是其中之一。在宋先生看來，流動(dòng)人員多、臟亂差等問題并不完全是群租帶來的，小區(qū)剛交房，大多在裝修，裝修人員和裝修垃圾本來就多，這才是導(dǎo)致小區(qū)人雜車多的主要原因。群租真正的危險(xiǎn)之處在于“安全隱患”。

        宋先生一家三口去年年底私房拆遷后，搬進(jìn)了盛華景苑。“我在網(wǎng)上找的房子，1300元/月帶廚衛(wèi)的單間。”不過，宋先生不久發(fā)現(xiàn)，自己可能被騙了。因?yàn)椋孔永锏娜嗽絹碓蕉唷２坏?00平方米的三室隔斷成了4個(gè)獨(dú)立的房間，住進(jìn)了九口人。租戶們?yōu)榱私鉀Q吃飯問題，就在原本的飯廳里使用煤氣罐燒飯。原本的陽臺(tái)和飯廳里各增加了一個(gè)廁所。“人太多吵得很，也不安全，特別是煤氣罐和電器的大量使用。”電話那頭，宋先生對(duì)群租的痛處順手拈來。

        由于合同已簽，宋先生開始了舉報(bào)之路。2014年3月5日，宋先生致電管理盛華景苑的采林物業(yè)，要求整治群租，還居民一個(gè)安全的居住環(huán)境。但物業(yè)并沒有執(zhí)法權(quán)，根據(jù)常規(guī)程序，物業(yè)將這個(gè)信息添進(jìn)了區(qū)房管辦下發(fā)的整治群租上報(bào)表格中，一起填報(bào)的還有其他14家物業(yè)了解到的群租信息。3月中旬，這份表格根據(jù)常規(guī)程序上報(bào)至華涇房管辦。另一方面，物業(yè)也將自己無權(quán)整治的情況告訴了宋先生，并建議他可以通過市民熱線等其他途徑再次舉報(bào)。

        此后的半個(gè)月里，宋先生先后向華涇房管辦、華涇信訪辦及12345市民熱線等進(jìn)行了舉報(bào)。“都沒有回音，我擔(dān)心家里人安全，最終在3月底搬走了。”

        作為租戶的宋先生，當(dāng)然可以一走了之，但作為業(yè)主的周阿姨和蔡阿婆卻只能無奈忍受。             

5次突襲整治304戶群租

        5月1日，兩名消防戰(zhàn)士的犧牲讓群租這個(gè)城市頑疾再次成為公眾的焦點(diǎn)，全市層面的群租整治隨即展開。當(dāng)天，修改后的《上海市居住房屋租賃管理辦法》正式實(shí)施，規(guī)定：出租居住房屋，每個(gè)房間居住人數(shù)不得超過2人 （有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外），人均居住面積不得低于5平方米。處罰幅度也大幅上升，違規(guī)逾期不改的最高可罰10萬元。隨后，《關(guān)于加強(qiáng)本市住宅小區(qū)出租房屋綜合管理的實(shí)施意見》也同步出臺(tái)。

        此后的14天里，盛華景苑可謂天翻地覆。住戶們隔三差五會(huì)聽到敲門聲，并要求登記信息；有時(shí)候夜間還會(huì)傳來“咚咚咚”的敲墻聲。小區(qū)里四處懸掛著“拒絕群租”的紅色標(biāo)語。

        相關(guān)部門對(duì)小區(qū)辦理交房手續(xù)的1590戶前后進(jìn)行了8次排查，排查的時(shí)間大多集中在晚飯之后。公安、房管、城管、環(huán)衛(wèi)等職能部門對(duì)掌握的群租線索進(jìn)行了5次突襲聯(lián)合整治，日夜錯(cuò)時(shí)交替進(jìn)行。

        5月7日，小區(qū)內(nèi)31個(gè)單元樓下的告示欄中出現(xiàn)一則采林物業(yè)盛華景苑管理處下發(fā)的通知。《通知》要求住戶對(duì)6類需要整改的情況在24小時(shí)內(nèi)自行整改，否則相關(guān)部門將聯(lián)合執(zhí)法。6類情況包括：室內(nèi)分隔，改變房屋使用功能的；亂拉電線、增設(shè)電表，存放液化氣罐及非機(jī)動(dòng)車充電的；室內(nèi)居住人數(shù)超過《上海市居住房屋租賃管理辦法》規(guī)定的每間不超過2人且人均居住面積不低于5平方米的；在公共擅自安裝鐵門占用消防通道的；在住宅小區(qū)內(nèi)開設(shè)各類無證經(jīng)營(yíng)的；其他違反《上海市居住房屋租賃管理辦法》規(guī)定的。

        5月8日19時(shí)至23時(shí)30分，徐匯區(qū)公安分局治安支隊(duì)、法制辦、人口辦、特警支隊(duì)、消防支隊(duì)、警訓(xùn)隊(duì)和相關(guān)派出所共70余名警力，在華涇鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)助下，會(huì)同區(qū)房管、工商、城管、環(huán)衛(wèi)和華涇鎮(zhèn)政府等部門執(zhí)法力量130余人對(duì)盛華景苑開展第四次群租房整治工作。這次夜間行動(dòng)當(dāng)場(chǎng)整治了群租房149戶，拆除違章隔斷179處，收繳液化氣鋼瓶8只，拆除私設(shè)電表147只。這是對(duì)盛華景苑的第3次突襲整治，也是至今5次整治中收獲最多的一次。也正是在這次整治中，周阿姨家的油煙味消失了。

        這時(shí)候，小區(qū)環(huán)境也悄然發(fā)生了變化。小區(qū)樓道、垃圾桶等地方明顯干凈了；蔡阿婆需要的無障礙通道真正無障礙了。越來越多的老人們?cè)谇宄康浇∩韰^(qū)活動(dòng)，更多的小孩子在中心花園奔跑撒歡。

        5月11日，物業(yè)再出一則告示。告示通知，從5月17日起，進(jìn)出盛華景苑小區(qū)的車輛和人員需自行打卡；沒有卡的居民和住戶盡快到物業(yè)辦理門禁卡。蔡阿婆說，事實(shí)上去年小區(qū)剛剛?cè)胱r(shí)，進(jìn)出就是要打卡的，但不知道什么時(shí)候開始，進(jìn)出小區(qū)的人和車越來越多，卡也就不打了。“也差不多那時(shí)候，小區(qū)里的人越來越雜，無障礙通道也被擠占了。”

        5月16日，早報(bào)記者來到盛華景苑龍吳路2888號(hào)大門，打算進(jìn)入。“請(qǐng)刷卡，如不是小區(qū)居民請(qǐng)登記信息”，20出頭的保安吳鵬笑瞇瞇的說。事實(shí)上，啟用門禁確實(shí)也是管理群租的一項(xiàng)有效手段。根據(jù)物業(yè)相關(guān)人員介紹，原則上一戶人家的業(yè)主可以拿到3張永久門禁卡，租戶則需憑租賃合同到物業(yè)申請(qǐng)和租房有效期一致的臨時(shí)門禁卡。物業(yè)將對(duì)這些信息進(jìn)行登記。

        最新數(shù)據(jù)顯示，5次聯(lián)合整治對(duì)盛華景苑內(nèi)前期排摸的339戶非法居住戶全部進(jìn)行整治，其中拆除群租戶數(shù)304戶，居改非戶數(shù)35戶。

無奈的房東和困惑的租客

        一系列的整治后，盛華景苑在周阿姨、蔡阿婆等人的眼里看來，變得寧靜安全。不過，也有人對(duì)此頗有微詞，比如19號(hào)樓802室的房東吳建芳和曾經(jīng)的房客黨林。

        黨林一家對(duì)搬到盛華景苑非常后悔，黨林認(rèn)為是房東和中介對(duì)于房屋情況的不實(shí)介紹讓自己兩次目睹房門被拆遷工人敲下。5月14日，群租整治小組第二次來到黨林租住的房屋時(shí)，她直呼崩潰，“為什么又來了？”黨林拿出一份與房東簽訂的房屋租賃合同試圖證明自己居住的合法性，合同上并沒有指明黨林租住的房間曾是客廳，只是說明802室建筑面積（使用面積）為86平方米，租住費(fèi)用2200元/月。實(shí)際上，這個(gè)數(shù)字是黨林與丈夫同另外一家人分?jǐn)偟摹?/p>

        吳建芳是黨林的房東，房子是去年10月才拿到的。吳建芳實(shí)在無法理解整治小組數(shù)次針對(duì)19號(hào)樓802室的拆門行為，“我就是把一個(gè)客廳多安了個(gè)木板門，86平方米住了5個(gè)人，怎么就算群租了呢？”

        黨林認(rèn)為吳建芳和當(dāng)初的中介“我愛我家”對(duì)于802室的介紹言過其實(shí)，堅(jiān)持要求吳建芳全額退款。吳建芳說合同寫明付三押一，押金不能退。最終，吳建芳還是扣下了押金，黨林一家則選擇在5月15日一早收拾東西離開盛華景苑。

        吳建芳事后找到中介“我愛我家”。中介認(rèn)為，自己只是負(fù)責(zé)介紹房源，所謂的群租整治帶來的后果，與其并無關(guān)聯(lián)。吳建芳與中介的交涉暫時(shí)沒有結(jié)果，802室的另一家租客因?yàn)槭⑷A景苑接連5次的群租整治不勝其煩，準(zhǔn)備在5月底搬走。這一次，802室或許要被空置一段時(shí)間。經(jīng)過與家人商議后，吳建芳決定等群租整治的風(fēng)頭過去了，再把空置的802室掛到中介去。“空在那里不劃算。

         事實(shí)上，像吳建芳家的群租整治相對(duì)簡(jiǎn)單，更為棘手的是二房東不明的情況。徐匯公安消防支隊(duì)防火處副處長(zhǎng)陶建勇介紹，群租整治過程中，遇到最大的問題主要是租賃源頭，也就是對(duì)大房東、二房東的管理。實(shí)際整治中，常遇到大房東存在不清楚房屋被群租，實(shí)際群租的操作者是二房東，他從大房東處租到房屋，進(jìn)行分隔后群租。派出所、居委會(huì)和物業(yè)發(fā)現(xiàn)群租問題后，較容易找到大房東，但群租的租客卻是跟二房東發(fā)生的租賃關(guān)系，大房東無法直接清退租客。

高壓褪去如何防止群租回潮

        高頻率、大力度的突襲整治為盛華景苑帶來了寧靜和安全，但高壓態(tài)勢(shì)之后，如何防止群租回潮，則是多數(shù)居民更關(guān)心的話題。

        《上海市居住房屋租賃管理辦法》明確了每個(gè)房間的居住人數(shù)，認(rèn)定將單位集體宿舍設(shè)在住宅小區(qū)內(nèi)為“群租”，確實(shí)有助于更快捷地認(rèn)定群租，杜絕了規(guī)避動(dòng)作。同時(shí)，《實(shí)施意見》進(jìn)一步強(qiáng)化了房屋租賃的相關(guān)主體責(zé)任。通過法規(guī)嚴(yán)格認(rèn)定，“群租”這一老大難問題有望得到一定程度遏止。但是，新法規(guī)仍有需要完善之處，比如“違法成本低”這一問題并未完全得到解決。

        據(jù)執(zhí)法人員介紹，上至10萬元的行政處罰，威懾意義大于實(shí)際意義。因?yàn)槿鹤獾男姓幜P走的是普通程序，需要經(jīng)立案、取證、下達(dá)行政處罰決定書等程序；處罰對(duì)象未予履行時(shí)，還得申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。整個(gè)周期，長(zhǎng)達(dá)近一年。一年下來，操作群租的“二房東”早就搬到其他地方了。這正是群租容易回潮的原因之一。

        徐匯區(qū)房管局局長(zhǎng)陳繼剛?cè)涨氨硎荆靺R區(qū)對(duì)于涉及群租的中介要建立黑名單庫，另對(duì)于二房東參與群租，會(huì)將其信息納入到誠(chéng)信體系。可以預(yù)見，如果全市范圍的黑名單和誠(chéng)信體系建立，群租現(xiàn)象可以在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)得到一定成都的抑制。但這必將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

        此外，房?jī)r(jià)高企，租金也是越來越高，解決低收入人群的居住問題也是從源頭上阻斷群租的方式之一。徐匯公安消防支隊(duì)防火處副處長(zhǎng)陶建勇坦言，聯(lián)合整治中，多數(shù)租客還是配合的，但怨言也有。整體來說，整治群租得到老百姓肯定，但也遇到租客質(zhì)疑，群租取締后哪里去找負(fù)擔(dān)得起的房屋。因?yàn)樽饨枞鹤夥浚酁槭杖胼^低人群，出現(xiàn)怨言也正常。

        在陳繼剛看來，群租現(xiàn)象的整治除政府這方面重視，還需廣大居民、業(yè)主、市場(chǎng)等配合，有關(guān)方面還要提供一些低價(jià)租賃房源。

        “這些房東都在等，等風(fēng)頭一過，再搞群租，怎么辦？”電話那頭，曾租住在盛華景苑的宋先生憂慮重重。