5月16日上午9點， 54歲的周阿姨抱著2個月大的孫子坐在小區花壇邊曬太陽。旁邊，七八個小孩子跑來跑去，大人們三兩成群聊著天。

        這是上海市龍吳路2888號盛華景苑的一個普通早晨，“這半個月來，小區前所未有的安靜和干凈，和以前完全不一樣，”周阿姨說。

        盛華景苑的這份安寧是兩名年輕消防戰士用生命換來的。5月1日，盛華景苑24號1301室發生火災，兩名90后消防戰士錢凌云、劉杰在撲救中被氣流從13樓震出，不幸殉職。該小區的群租問題也在事故中暴露出來。

        群租這個城市頑疾再次成為關注的焦點，全市范圍的整治行動也隨即展開。盛華景苑甚至前后突襲整治5次之多，對入住的1590戶進行了8次全方位排查，整治了339戶非法居住戶，其中拆除群租304戶，居改非35戶。

        與此同時，修改后的《上海市居住房屋租賃管理辦法》于5月1日正式實施，規定：出租居住房屋，每個房間居住人數不得超過2人 （有法定贍養、撫養、扶養義務關系的除外），人均居住面積不得低于5平方米。對群租的認定標準有了更為細致的規定，處罰幅度大幅提高。隨后，《關于加強本市住宅小區出租房屋綜合管理的實施意見》也同步出臺。

        這樣雷厲風行的整治究竟能持續多久，群租這一城市頑疾能否真正破解？

濃重油煙不停飄入家里

        2013年12月，周阿姨一家四口搬進了盛華景苑某號1503室。當時，兒媳挺著大肚子，一家人準備在新房迎接孫子的到來。但不到一個月，周阿姨就開心不起來了。

        每天中午、傍晚，總會有濃重的油煙味彌漫到家里，有時濃油赤醬、有時辣氣沖天?！澳俏兜勒Ｈ硕际懿涣?，更別說懷著娃的媳婦兒。”

        一般來講，正常住戶不管業主還是租戶，家里都會安裝抽油煙機，為什么會有這么大的油煙味躥到自己家？周阿姨開始關注起來。

        “小區里非安置戶特別多，助動車也到處亂飆，樓道里衛生狀況也不太好?！弊畛酰馨⒁桃詾槭切滦^裝修的人多造成的?？墒亲屑氂^察加上和鄰居們交流發現，小區里群租現象比較多，這也正是造成家中時常濃煙彌漫的原因。“群租的一間房隔成幾戶，擠上十來個人，抽油煙機肯定沒法用，都是自己用煤氣罐或者電炒鍋炒菜，煙散不出去，都飄到樓道里然后再到我們家。”

        雖然發現了原因，但周阿姨一家無計可施。兒子本來想去樓下打招呼，但老人們都攔著。“我們常年住在這里，有老有小的，而他們都是租過來的，有些看上去還兇神惡煞的，萬一惹出點什么事兒來。”

        為了讓媳婦兒舒服點，周阿姨家午飯和晚飯都提前了半個小時，媳婦可以在油煙彌漫之前吃完飯，出去散步。 “不過現在好了，前幾天有次整治以后就沒有這個味道了。”

        和周阿姨一樣，敢怒不敢言的還有21號樓的蔡阿婆。蔡阿婆腿腳不太好，偶爾會坐著輪椅出門。小區無障礙設施很到位，每個單元樓門口都有無障礙通道，輪椅進出很方便。但是，不知道從什么時候開始，無障礙通道經常被助動車擠占， “有時候得等兩三次電梯?！贝送?，樓道里越來越臟，有些住戶不把垃圾帶到樓下的垃圾桶里，而是散落在樓道里。甚至有人直接從樓上把垃圾忘下面扔。對于這一切，和老伴獨住的蔡阿婆并不想得罪人，只能少出門、少坐輪椅出門。

舉報多次無效最終搬走

        并不是所有的住戶都噤若寒蟬。2013年12月搬進盛華景苑29號19樓的宋先生就是其中之一。在宋先生看來，流動人員多、臟亂差等問題并不完全是群租帶來的，小區剛交房，大多在裝修，裝修人員和裝修垃圾本來就多，這才是導致小區人雜車多的主要原因。群租真正的危險之處在于“安全隱患”。

        宋先生一家三口去年年底私房拆遷后，搬進了盛華景苑?！拔以诰W上找的房子，1300元/月帶廚衛的單間。”不過，宋先生不久發現，自己可能被騙了。因為，房子里的人越來越多。不到100平方米的三室隔斷成了4個獨立的房間，住進了九口人。租戶們為了解決吃飯問題，就在原本的飯廳里使用煤氣罐燒飯。原本的陽臺和飯廳里各增加了一個廁所?！叭颂喑车煤?，也不安全，特別是煤氣罐和電器的大量使用?！彪娫捘穷^，宋先生對群租的痛處順手拈來。

        由于合同已簽，宋先生開始了舉報之路。2014年3月5日，宋先生致電管理盛華景苑的采林物業，要求整治群租，還居民一個安全的居住環境。但物業并沒有執法權，根據常規程序，物業將這個信息添進了區房管辦下發的整治群租上報表格中，一起填報的還有其他14家物業了解到的群租信息。3月中旬，這份表格根據常規程序上報至華涇房管辦。另一方面，物業也將自己無權整治的情況告訴了宋先生，并建議他可以通過市民熱線等其他途徑再次舉報。

        此后的半個月里，宋先生先后向華涇房管辦、華涇信訪辦及12345市民熱線等進行了舉報?！岸紱]有回音，我擔心家里人安全，最終在3月底搬走了?！?/p>

        作為租戶的宋先生，當然可以一走了之，但作為業主的周阿姨和蔡阿婆卻只能無奈忍受。             

5次突襲整治304戶群租

        5月1日，兩名消防戰士的犧牲讓群租這個城市頑疾再次成為公眾的焦點，全市層面的群租整治隨即展開。當天，修改后的《上海市居住房屋租賃管理辦法》正式實施，規定：出租居住房屋，每個房間居住人數不得超過2人 （有法定贍養、撫養、扶養義務關系的除外），人均居住面積不得低于5平方米。處罰幅度也大幅上升，違規逾期不改的最高可罰10萬元。隨后，《關于加強本市住宅小區出租房屋綜合管理的實施意見》也同步出臺。

        此后的14天里，盛華景苑可謂天翻地覆。住戶們隔三差五會聽到敲門聲，并要求登記信息；有時候夜間還會傳來“咚咚咚”的敲墻聲。小區里四處懸掛著“拒絕群租”的紅色標語。

        相關部門對小區辦理交房手續的1590戶前后進行了8次排查，排查的時間大多集中在晚飯之后。公安、房管、城管、環衛等職能部門對掌握的群租線索進行了5次突襲聯合整治，日夜錯時交替進行。

        5月7日，小區內31個單元樓下的告示欄中出現一則采林物業盛華景苑管理處下發的通知?！锻ㄖ芬笞魧?類需要整改的情況在24小時內自行整改，否則相關部門將聯合執法。6類情況包括：室內分隔，改變房屋使用功能的；亂拉電線、增設電表，存放液化氣罐及非機動車充電的；室內居住人數超過《上海市居住房屋租賃管理辦法》規定的每間不超過2人且人均居住面積不低于5平方米的；在公共擅自安裝鐵門占用消防通道的；在住宅小區內開設各類無證經營的；其他違反《上海市居住房屋租賃管理辦法》規定的。

        5月8日19時至23時30分，徐匯區公安分局治安支隊、法制辦、人口辦、特警支隊、消防支隊、警訓隊和相關派出所共70余名警力，在華涇鎮黨委、政府領導的協助下，會同區房管、工商、城管、環衛和華涇鎮政府等部門執法力量130余人對盛華景苑開展第四次群租房整治工作。這次夜間行動當場整治了群租房149戶，拆除違章隔斷179處，收繳液化氣鋼瓶8只，拆除私設電表147只。這是對盛華景苑的第3次突襲整治，也是至今5次整治中收獲最多的一次。也正是在這次整治中，周阿姨家的油煙味消失了。

        這時候，小區環境也悄然發生了變化。小區樓道、垃圾桶等地方明顯干凈了；蔡阿婆需要的無障礙通道真正無障礙了。越來越多的老人們在清晨到健身區活動，更多的小孩子在中心花園奔跑撒歡。

        5月11日，物業再出一則告示。告示通知，從5月17日起，進出盛華景苑小區的車輛和人員需自行打卡；沒有卡的居民和住戶盡快到物業辦理門禁卡。蔡阿婆說，事實上去年小區剛剛入住時，進出就是要打卡的，但不知道什么時候開始，進出小區的人和車越來越多，卡也就不打了?！耙膊畈欢嗄菚r候，小區里的人越來越雜，無障礙通道也被擠占了。”

        5月16日，早報記者來到盛華景苑龍吳路2888號大門，打算進入?！罢埶⒖ǎ绮皇切^居民請登記信息”，20出頭的保安吳鵬笑瞇瞇的說。事實上，啟用門禁確實也是管理群租的一項有效手段。根據物業相關人員介紹，原則上一戶人家的業主可以拿到3張永久門禁卡，租戶則需憑租賃合同到物業申請和租房有效期一致的臨時門禁卡。物業將對這些信息進行登記。

        最新數據顯示，5次聯合整治對盛華景苑內前期排摸的339戶非法居住戶全部進行整治，其中拆除群租戶數304戶，居改非戶數35戶。

無奈的房東和困惑的租客

        一系列的整治后，盛華景苑在周阿姨、蔡阿婆等人的眼里看來，變得寧靜安全。不過，也有人對此頗有微詞，比如19號樓802室的房東吳建芳和曾經的房客黨林。

        黨林一家對搬到盛華景苑非常后悔，黨林認為是房東和中介對于房屋情況的不實介紹讓自己兩次目睹房門被拆遷工人敲下。5月14日，群租整治小組第二次來到黨林租住的房屋時，她直呼崩潰，“為什么又來了？”黨林拿出一份與房東簽訂的房屋租賃合同試圖證明自己居住的合法性，合同上并沒有指明黨林租住的房間曾是客廳，只是說明802室建筑面積（使用面積）為86平方米，租住費用2200元/月。實際上，這個數字是黨林與丈夫同另外一家人分攤的。

        吳建芳是黨林的房東，房子是去年10月才拿到的。吳建芳實在無法理解整治小組數次針對19號樓802室的拆門行為，“我就是把一個客廳多安了個木板門，86平方米住了5個人，怎么就算群租了呢？”

        黨林認為吳建芳和當初的中介“我愛我家”對于802室的介紹言過其實，堅持要求吳建芳全額退款。吳建芳說合同寫明付三押一，押金不能退。最終，吳建芳還是扣下了押金，黨林一家則選擇在5月15日一早收拾東西離開盛華景苑。

        吳建芳事后找到中介“我愛我家”。中介認為，自己只是負責介紹房源，所謂的群租整治帶來的后果，與其并無關聯。吳建芳與中介的交涉暫時沒有結果，802室的另一家租客因為盛華景苑接連5次的群租整治不勝其煩，準備在5月底搬走。這一次，802室或許要被空置一段時間。經過與家人商議后，吳建芳決定等群租整治的風頭過去了，再把空置的802室掛到中介去。“空在那里不劃算。

         事實上，像吳建芳家的群租整治相對簡單，更為棘手的是二房東不明的情況。徐匯公安消防支隊防火處副處長陶建勇介紹，群租整治過程中，遇到最大的問題主要是租賃源頭，也就是對大房東、二房東的管理。實際整治中，常遇到大房東存在不清楚房屋被群租，實際群租的操作者是二房東，他從大房東處租到房屋，進行分隔后群租。派出所、居委會和物業發現群租問題后，較容易找到大房東，但群租的租客卻是跟二房東發生的租賃關系，大房東無法直接清退租客。

高壓褪去如何防止群租回潮

        高頻率、大力度的突襲整治為盛華景苑帶來了寧靜和安全，但高壓態勢之后，如何防止群租回潮，則是多數居民更關心的話題。

        《上海市居住房屋租賃管理辦法》明確了每個房間的居住人數，認定將單位集體宿舍設在住宅小區內為“群租”，確實有助于更快捷地認定群租，杜絕了規避動作。同時，《實施意見》進一步強化了房屋租賃的相關主體責任。通過法規嚴格認定，“群租”這一老大難問題有望得到一定程度遏止。但是，新法規仍有需要完善之處，比如“違法成本低”這一問題并未完全得到解決。

        據執法人員介紹，上至10萬元的行政處罰，威懾意義大于實際意義。因為群租的行政處罰走的是普通程序，需要經立案、取證、下達行政處罰決定書等程序；處罰對象未予履行時，還得申請法院強制執行。整個周期，長達近一年。一年下來，操作群租的“二房東”早就搬到其他地方了。這正是群租容易回潮的原因之一。

        徐匯區房管局局長陳繼剛日前表示，徐匯區對于涉及群租的中介要建立黑名單庫，另對于二房東參與群租，會將其信息納入到誠信體系?？梢灶A見，如果全市范圍的黑名單和誠信體系建立，群租現象可以在長時間內得到一定成都的抑制。但這必將是一個漫長的過程。

        此外，房價高企，租金也是越來越高，解決低收入人群的居住問題也是從源頭上阻斷群租的方式之一。徐匯公安消防支隊防火處副處長陶建勇坦言，聯合整治中，多數租客還是配合的，但怨言也有。整體來說，整治群租得到老百姓肯定，但也遇到租客質疑，群租取締后哪里去找負擔得起的房屋。因為租借群租房，多為收入較低人群，出現怨言也正常。

        在陳繼剛看來，群租現象的整治除政府這方面重視，還需廣大居民、業主、市場等配合，有關方面還要提供一些低價租賃房源。

        “這些房東都在等，等風頭一過，再搞群租，怎么辦？”電話那頭，曾租住在盛華景苑的宋先生憂慮重重。