《中華人民共和國期貨法(草案)》昨日公開向社會征求意見。借鑒證券法關于證券發行注冊制改革的經驗，品種上市由并聯審批模式改為實行交易場所申請、證監會注冊的品種上市機制，原則規定品種上市的基本條件，優化品種上市程序。

草案主要包括六方面，一是明確立法宗旨、原則和監管體制；二是系統規定期貨交易、結算和交割制度；三是規定其他衍生品交易的基本制度；四是確立期貨交易者權益保護制度；五是規范期貨經營機構、期貨交易場所、期貨結算機構和期貨服務機構運行；六是明確期貨市場的監督管理。

具體來看，草案對期貨和其他衍生品，期貨公司和從事期貨業務的其他金融機構，組織期貨交易、結算的場所和組織衍生品交易、結算的其他場所等方面做了統一規定。草案設立專章對其他衍生品市場做了原則性規定，并授權國務院制定其他衍生品市場的監管辦法，為規范發展其他衍生品市場提供法律保障。品種上市由并聯審批模式改為實行交易場所申請、證監會注冊的品種上市機制，原則規定品種上市的基本條件，優化品種上市程序。

在風險防范方面，草案將促發展與防風險并重，從交易機制、監測監控、監督管理等方面進行全鏈條風險防控安排；明確期貨交易實行集中交易、保證金交易、持倉限額、當日無負債結算、保證金不足強行平倉等制度，規范程序化交易，強化賬戶管理，明確違約處置程序，確立保證金及相關財產破產保護的原則。

同時，豐富了期貨市場操縱行為的類型，明確了期貨市場內幕交易的構成要件，嚴厲打擊編造傳播虛假信息的行為，大幅度提高行政罰沒款金額，增加期貨市場違法違規行為的成本。如操縱期貨市場的，責令改正，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款；單位操縱期貨市場的，同時對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處以五十萬元以上五百萬元以下的罰款。草案還綜合運用多種責任形式，完善期貨市場民事責任體系，明確行為人實施違法違規行為造成交易者損失的，應當承擔民事責任，并在特定情況下采取舉證責任倒置的原則。

草案還規定境外期貨交易場所、期貨經營機構等向境內提供服務，以及境內外交易者跨境交易應當遵守的行為規范，著力構建市場互聯互通的制度體系；規定國務院期貨監督管理機構可以和境外監管機構建立跨境監管合作機制，進行跨境監督管理。草案確立了期貨法域外適用的效力，規定在境外從事期貨交易或者其他衍生品交易及相關活動，擾亂境內市場秩序，損害境內交易者合法權益的，適用期貨法。

（原題為：期貨法草案征求意見，品種上市采取注冊制）