每年四月底到五月初，全國各地教育部門陸續(xù)開始對本區(qū)域內(nèi)有入園需求、年滿3周歲的兒童進行信息登記。

近年來，托育與養(yǎng)老一道成為了民生領(lǐng)域公眾熱議的話題。2021年兩會期間，托育服務(wù)供給也是討論熱點之一，全國人大代表邱立成、北京市政協(xié)委員李建麗海南省政協(xié)委員周瑾等均對建設(shè)生育支持體系、發(fā)展公共托育服務(wù)提出了相關(guān)建議。

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記提出，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上要不斷取得新進展。其中的“幼有所育”，既包括面向3-6歲兒童的學(xué)前教育，也包括面向0-3歲嬰幼兒的托育服務(wù)。

隨著“全面二孩”政策的實施，家庭對于托育服務(wù)的需求顯著增加，但中國的托育服務(wù)供給率仍顯不足。有報道顯示，當(dāng)前中國有40%的育兒家庭有托育需求，0-3歲嬰幼兒入托率為4.1%，其中多數(shù)嬰幼兒是在民辦機構(gòu)入托，而發(fā)達(dá)國家3歲以下嬰幼兒的入托率則在 25%-55%之間。

為回應(yīng)民眾對托育服務(wù)的需求，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將托位數(shù)作為“十四五”的民生新指標(biāo)納入考量范疇。文件提出未來中國每千人口擁有的3歲以下嬰幼兒托位數(shù)將由目前的1.8個提高到4.5個，到2035年，新增示范性普惠托位達(dá)50萬個以上。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年底，2017年至2019年中國出生人口數(shù)分別為1723萬人、1523萬人、1465萬人，可見，中國現(xiàn)有3歲以下嬰幼兒數(shù)量超過4000萬。

2019年3月1日，廣州一托育機構(gòu)內(nèi)，老師與小朋友互動。IC 圖

作為中國最早提出針對托育服務(wù)的管理標(biāo)準(zhǔn)的城市，上海也將托育寫入了“十四五”規(guī)劃，提出至2025年力爭新增三歲以下嬰幼兒托額2萬個的目標(biāo)，并將進一步規(guī)范托育服務(wù)市場。根據(jù)上海市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年至2019年，上海的出生人口數(shù)分別為11.77萬、9.84萬和9.14萬。

2018年4月，上海頒布了針對0-3歲幼兒托育的“1+2”新政，鼓勵社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個人“多主體參與”托育服務(wù)。去年9月，上海又發(fā)布了《上海市托育服務(wù)三年行動計劃（2020年-2022年）》，對上海的托育服務(wù)發(fā)展進行了更詳細(xì)的規(guī)劃，以構(gòu)建更完善的托育服務(wù)體系。

在政策頒布之前，市場上不少面向0-3歲嬰幼兒提供托育服務(wù)的私營機構(gòu)在工商局多以“教育咨詢企業(yè)”注冊，只有提供早教服務(wù)的資質(zhì)。上海的托育新政明確了托育機構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得這類市場化運營的早教機構(gòu)能夠?qū)?biāo)政策進行改造和完善，申請獲得托育資質(zhì)。同時，各區(qū)還設(shè)立了區(qū)級托育服務(wù)指導(dǎo)中心，以解決托育資質(zhì)申請和監(jiān)管的“最后一公里”問題。

上海市3歲以下幼兒托育服務(wù)管理平臺顯示，目前上海已發(fā)放告知書的營利性托育機構(gòu)共有212家，非營利性托育機構(gòu)有89家，還有1家免費福利性托育點。營利性托育機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)從3000元/月到18800元/月不等，多數(shù)收費在6000元以上。89家非營利性托育機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)以3000元/月為主，其余的則從1800元/月到23000元/月不等。

根據(jù)澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者的走訪，目前上海市托育市場中存在的托育供應(yīng)方式按運營主體劃分有公辦和民辦幼兒園的托班、早教中心托班、社區(qū)公辦托育點、企事業(yè)園區(qū)等集體辦的托兒所、在商圈和小區(qū)內(nèi)的市場化托育機構(gòu)、家庭式小型托班等形式。

《上海市托育服務(wù)三年行動計劃（2020-2022年）》中提到，力爭至2022年全市50%以上幼兒園開設(shè)托班。根據(jù)2019年9月公布的《上海市學(xué)前教育三年行動計劃（2019-2021年）》，上海市已有幼兒園1627所，截至2019年共有391家幼兒園開設(shè)了托班，由此計算幼兒園托班設(shè)置率達(dá)24%。這一數(shù)字與50%的目標(biāo)仍有一定距離。

除了上述官方認(rèn)證托育資質(zhì)的機構(gòu)，市場上更加常見，同時也能被家長接受的另一種托育機構(gòu)是僅具有早教服務(wù)資質(zhì)但也提供托育服務(wù)的私營早教機構(gòu)，即上文提到市場化托育機構(gòu)。對于這類機構(gòu)來說，要申請到托育資質(zhì)并不是件容易的事。

一位市場化早教機構(gòu)的負(fù)責(zé)人向澎湃新聞記者透露，他所在的門店是一家連鎖早教品牌的加盟店，于2019年初開業(yè)。作為一家提供托育服務(wù)的機構(gòu)，他希望能夠通過申請托育資質(zhì)“得到社會的承認(rèn)”，但在實際申請過程中卻遭遇了不少阻礙。

目前，市場化運營的托育機構(gòu)如果想通過申請托育告知書獲得托育服務(wù)資質(zhì)，就需要符合《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)管理暫行辦法》（下簡稱《辦法》）的規(guī)定，但《辦法》中關(guān)于選址、人員配置比等要求較高。有媒體曾報道，上海在全國率先出臺幼兒托育服務(wù)體系的“1+2”文件后，托育機構(gòu)準(zhǔn)入門檻提高，上海市婦聯(lián)認(rèn)為按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的托育機構(gòu)有70%-80%以上的運營成本將被房租和人力成本占據(jù)，開辦前兩年虧損的情況較常見。記者采訪到的這位機構(gòu)負(fù)責(zé)人針對上述現(xiàn)象表示，“有一些有托育資質(zhì)的機構(gòu)就是因為這些原因，在拿到資質(zhì)后一年內(nèi)就因為無法實現(xiàn)盈利而關(guān)門。”

一方面，收到托育告知書的托育機構(gòu)也出現(xiàn)了生源不滿、人員流動大等問題，配套政策仍有欠缺。還有部分托育機構(gòu)由于前期改造的投入大，運營成本提升，使得收費標(biāo)準(zhǔn)大大提高。甚至在有些區(qū)還存在因為托育資質(zhì)發(fā)放后機構(gòu)的經(jīng)營效果不佳而選擇直接停止發(fā)放托育資質(zhì)的情況。另一方面，市場化的早教機構(gòu)而言也希望申請到托育資質(zhì)，合規(guī)經(jīng)營，但盈利又是機構(gòu)運營的目的和前提，所以這些機構(gòu)往往被托育資質(zhì)的高準(zhǔn)入門檻絆住了腳，陷入了進退兩難的境地。

近年來，上海頒布的托育新政填補了相關(guān)領(lǐng)域的政策空白，為構(gòu)建“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的托育服務(wù)體系提供了支持。但政策在落地的過程中出現(xiàn)了不少新問題，亟待更多細(xì)則的出臺為市場規(guī)范提供導(dǎo)向。

隨著托育供給再次成為民生熱點，不少學(xué)者在結(jié)合自身實踐調(diào)研經(jīng)驗給出了相關(guān)政策建議。澎湃研究所從今日起刊發(fā)“辦托”專題，梳理中國托育服務(wù)發(fā)展史，關(guān)注當(dāng)前托育市場現(xiàn)狀，并邀請學(xué)者結(jié)合實際調(diào)研經(jīng)驗從家庭養(yǎng)育、細(xì)則修訂、創(chuàng)新托育服務(wù)供給方式等角度為托育政策的制定與實施建言。