微信公眾號“生態(tài)環(huán)境部”4月28日消息，2021年4月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉湖南省洞庭湖區(qū)岳陽市、常德市和益陽市（以下簡稱湖區(qū)三市）督察發(fā)現(xiàn)，三市化肥減量工作普遍存在部署敷衍了事、推進不嚴不實、統(tǒng)計虛假失真等問題。

一、基本情況

近年來，經(jīng)過綜合整治，洞庭湖區(qū)環(huán)境污染趨勢得到一定程度遏制，但洞庭湖以及岳陽華容東湖、常德珊珀湖、益陽大通湖等湖泊水質(zhì)總磷濃度仍然超過國家Ⅲ類水質(zhì)標準，區(qū)域環(huán)境壓力巨大。造成洞庭湖流域磷超標的原因是多方面的，其中農(nóng)業(yè)面源污染是主要因素之一。全國第二次污染源普查數(shù)據(jù)顯示，湖區(qū)三市種植業(yè)排放的總磷、總氮分別為1382噸、15129噸，占湖區(qū)排放總量的19.51%、25.82%。為加強農(nóng)業(yè)面源污染控制，國家有關部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，明確要求洞庭湖周邊地區(qū)2020年化肥使用量比2015年減少10%以上。  

二、主要問題

（一）部署安排敷衍了事

2019年2月，湖南省制定印發(fā)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，再次強調(diào)洞庭湖周邊地區(qū)化肥使用減量目標，并明確要求“各市州根據(jù)本文件制定出臺具體實施方案或細則”。督察發(fā)現(xiàn)，岳陽市、益陽市至今仍未制定相關方案；常德市雖然于2019年8月印發(fā)實施方案，但未充分結(jié)合該市實際進行部署。

湖區(qū)三市在布置化肥減量年度工作任務時，也一再降低要求。常德市雖然于2019年下達過減量指標，但在2020年，又放松要求，不再提及減量指標。岳陽市在下達化肥減量年度控制目標時，僅有形式上的指標要求，沒有實質(zhì)性的考核約束。益陽市在2020年污染防治攻堅戰(zhàn)年度考核評分細則中，將考核標準定為“2020年化肥使用量比2015年減少6%以上”，低于國家目標。即便如此，益陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在當年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案中對該目標未提及。 

圖1  益陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案中對考核評分細則中的化肥減量目標未提及。  本文圖片 微信公眾號“生態(tài)環(huán)境部”

（二）工作推進不嚴不實

測土配方施肥“偷工減料”。本該先測土，再配方，再施肥，而湖區(qū)三市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門普遍默認市場流通的復合肥即為配方肥，鮮有開展按需配方工作。常德市漢壽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不僅沒有對測土配方施肥技術應用情況開展入戶調(diào)查，反而臨時編造虛假臺賬應付督察組。施用商品有機肥“濫竽充數(shù)”。根據(jù)《常德市2019年度大田監(jiān)測報告》，全市112個監(jiān)測點僅有29個施用過有機肥，漢壽縣等地沒有監(jiān)測到施用有機肥。但2019年，漢壽縣上報稱，通過有機肥替代實現(xiàn)了977.4噸的化肥減量。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不嚴不實。2020年，益陽市沅江市上報，通過減少水稻、油菜等種植面積，實現(xiàn)化肥減量2200噸，占2020年化肥減量的73.5%，但現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，其實際種植面積不降反增，水稻和油菜種植面積各增加約5萬畝。

督察組在湖區(qū)三市實地走訪和電話回訪近30家農(nóng)戶和種植大戶，均反映近年來化肥使用量沒有減少。化肥減量數(shù)據(jù)與群眾感受大相徑庭。 

圖2  督察組在常德市漢壽縣圍堤湖開展實地走訪，群眾反映近年來化肥沒有減少，甚至有增加。

（三）統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛假失真

督察發(fā)現(xiàn)，湖區(qū)三市化肥減量統(tǒng)計“兩張皮”問題突出，統(tǒng)計部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各有一本賬，且差異較大。統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，岳陽、常德、益陽三市2019年化肥使用量較2015年減幅分別為9.94%、-4.86%和16.22%，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門測算數(shù)據(jù)顯示減幅分別為7.82%、10.64%和10.97%。

走訪統(tǒng)計部門了解到，各地普遍沒有開展過抽樣核實。按照《湖南省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，岳陽、常德、益陽三市2015年至2018年化肥使用量基本保持平穩(wěn)，而到2019年，三市化肥使用量均較2018年急劇下降，分別減少11.8%、6.31%和12.92%，存在化肥減量數(shù)據(jù)虛報亂報問題。 

圖3  華容縣2018年至2020年化肥使用量統(tǒng)計過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的原始數(shù)據(jù)均比統(tǒng)計年鑒數(shù)值大。

走訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門了解到，各地在化肥減量統(tǒng)計過程中，普遍選擇性使用數(shù)據(jù)，只算減肥措施的理論減量，不考慮種植面積增加的化肥使用增量。2020年，岳陽、常德、益陽三市水稻播種面積較2019年分別增加26.1萬畝、49.5萬畝和25.5萬畝，但三市在統(tǒng)計化肥使用量時，均未計算該部分增量。

三、原因分析

岳陽市、常德市、益陽市三地黨委、政府思想認識不到位，沒有深刻理解化肥減量與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關系，沒有深刻認識化肥減量對洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理的重要意義，解決洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的內(nèi)生動力不強。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)不力，化肥減量工作不嚴不實、敷衍了事、浮于表面。

督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

（原題為《湖南省洞庭湖區(qū)化肥減量數(shù)據(jù)虛假失真》）