4月24日，美國總統拜登發表聲明，將1915年4月奧斯曼帝國對亞美尼亞人的屠殺認定為“種族滅絕”。聲明一出，立即招致土耳其方面的強烈抗議，土耳其外交部立即召見美國駐安卡拉大使大衛·薩特菲爾德（David Satterfield），指出“拜登的聲明是沒有法律依據的政治聲明，既無學術和法律依據，也沒有任何的證據支持。關于1915年事件，使用國際法嚴格定義的‘種族滅絕’一詞所需要的條件都沒有得到滿足。”

26日，土耳其總統埃爾多安也在電視講話中表示，拜登的這一聲明“毫無根據”，且于美土雙邊關系是有害的。他還提醒拜登“照照鏡子”，當年歐洲殖民者如何對待美洲的印第安人，“發生了什么是很清楚的”。

此外，土耳其還罕見地出現了各主要機構的一致對美批評。土耳其總統發言人易卜拉欣·卡林（Ibrahim Kal?n）強調：“歷史事件必須由歷史學家進行調查。這些毫無依據的指控將會損害土耳其與亞美尼亞之間的正常化努力，同時也會給土美關系帶來深重的傷痛。”土耳其政府新聞主管法赫雷丁·阿爾圖（Fahrettin Altun）在聲明中稱，美國官員無視歷史，屈服于游說者的要求，美國對1915年事件的態度與歷史事實無關，而只反映了游說活動。由于華盛頓的態度，土耳其在與美國的關系中正面臨著“極其不幸和悲傷的一天”。土耳其大國民議會發言人穆斯塔法·恩托普（Mustafa ?entop）在參觀土耳其首都安卡拉被亞美尼亞恐怖組織殺害的外交官及其家人的墳墓時說：“這是亞美尼亞訴諸第三國議會以及區域和國際組織將歷史問題政治化的結果。亞美尼亞的‘種族滅絕’主張與歷史事實相矛盾。”

核心利益被觸犯，土耳其朝野同仇敵愾

拜登的聲明之所以在土耳其國內引起如此激烈反應，在于其觸犯了現代土耳其共和國自建國以來的國家利益底線。土耳其政府歷來都將1915年的亞美尼亞事件與庫爾德人問題視為國家的兩大核心利益，不容觸犯。尤其1915年的亞美尼亞事件，因為其關涉到建國后土耳其政府的許多高官。這些高官有不少在第一次世界大戰期間都參與了1915年奧斯曼帝國時期的亞美尼亞大屠殺事件，而且在戰后為現代土耳其共和國的建設做出了重要貢獻。

倘若承認了亞美尼亞大屠殺這一事實，將會給土耳其政府帶來極大的負面影響和聯動效應。因此，建國至今的歷屆土耳其政府，無論執政的是世俗政黨，還是具有伊斯蘭傾向的宗教型政黨，都只是承認有許多生活在奧斯曼帝國的亞美尼亞人一戰期間在與奧斯曼軍隊的沖突中被殺，但對150萬人的數字提出質疑，并否認這些屠殺是經過系統性的精心策劃的，簡而言之，土耳其舉國上下都將拒絕承認亞美尼亞大屠殺為“種族滅絕”作為不容觸犯的國家核心利益。

正因此，拜登的聲明才使得土國內無論執政黨還是在野黨都同仇敵愾，發出了一致的反對聲音。埃爾多安政府最近因撤換央行行長、退出維護婦女權利的《伊斯坦布爾公約》和力排眾議堅持要開鑿伊斯坦布爾人工運河等問題在國內面臨在野黨的極大壓力，拜登聲明暫時轉移了土耳其在野黨對埃爾多安政府所施加的壓力，一致對外應對國家核心利益問題。

埃爾多安政府的盟友黨——民族主義行動黨主席德瓦特·巴赫塞利（Devlet Bah?eli）在推特上指出，在拜登發表“丑聞”聲明后，兩國關系有可能出現負面變化。土耳其在這一問題上的歷史無可挑剔，土耳其不需要向任何人提供有關這一問題的證據，圍繞1915年事件發起的這場誹謗運動既沒有根據，也沒有事實依據。他補充說：“應將亞美尼亞人被驅逐出境的原因置于第一次世界大戰期間陰暗、血腥的現實背景下加以考量。”

主要反對黨——共和人民黨發言人法伊克·奧茲特拉克（Faik ?ztrak）認為拜登將1915年事件描述為“種族滅絕”是一個重大錯誤，這種說法不僅不能克服土耳其人和亞美尼亞人在1915年事件中所遭受的創傷，反而會加劇雙方關系的緊張，雙方在一戰中所經歷的疼痛需要共同的努力才能治愈。拜登的言論“將在亞美尼亞和土耳其人民之間可能達成的妥協上打開難以修復的傷口”，這不僅會破壞安卡拉和華盛頓之間的關系，而且會破壞整個南高加索地區的和平努力。另一反對黨——好黨（IP）主席梅拉爾·阿克森納（Meral Ak?ener）將拜登的聲明描述為針對土耳其國家榮譽和尊嚴的一次猛烈攻擊，使用“種族滅絕”一詞將不可避免地損害土耳其和美國的關系。

不過，拜登聲明也使土國內代表亞美尼亞人和庫爾德人利益的政黨在議會獲得了批評埃爾多安政府、為本族聲張利益的機會，比如土耳其大國民議會的亞美尼亞議員加諾·佩蘭（Garo Paylan）就公開評論：“我們需要把亞美尼亞人民的痛苦，帶到曾經屬于他們的土耳其的土地上。我們必須面對亞美尼亞人民的痛苦，我們必須通過正義來減輕這種痛苦。亞美尼亞人民在等待正義的到來。”

親庫爾德的人民民主黨（HDP）也發表聲明呼吁土耳其政府正視歷史，承認106年前的“亞美尼亞大屠殺”，聲明一出，立即引起埃爾多安政府和正義與發展黨的強烈反應。正義與發展黨發言人奧馬爾·塞里克(Omer Celik)在推特上回應人民民主黨：“你們最好正視庫爾德工人黨所施加的屠殺行為”。政府新聞主管法赫雷丁·阿爾圖也猛烈回應人民民主黨：“我們悠久而光榮的歷史是我們自豪的源泉，而你們短暫而黑暗的歷史則充滿了可恥的樣本，你們的歷史就是分裂主義恐怖組織的歷史。”

美國人權外交使土美關系降至歷史低點

一年前，拜登在競選美國總統時即表示他一旦當選，就會承認1915年事件為“種族滅絕”。就職后不久，拜登宣布他的外交政策將圍繞人權價值觀展開，加之拜登所在的民主黨的背后金主以好萊塢等演藝界人士居多，其選民又多來自少數族裔，在少數族裔問題和種族問題已經成為美國社會政治的敏感問題的今天，民主黨政府在外交政策中操弄人權價值觀等民主牌的頻率會遠遠高于往屆政府，這一趨勢的轉向給苦苦游說了幾十年的美國亞美尼亞裔院外集團帶來了的曙光。

美國境內的亞美尼亞裔移民大約有150萬至200萬之間，他們大多居住在加州的洛杉磯縣，在洛杉磯附近的格倫代爾市，20萬人口中有40%都是亞美尼亞裔。雖然亞美尼亞裔美國人的人數遠遠低于猶太裔美國人，但他們幾十年來一直致力于為1915年事件的定性問題游說美國政府。加州是美國的亞美尼亞僑民中心，同時也是民主黨的主要票倉，副總統哈里斯在擔任加州參議員時就發起了將1915年事件定性為“種族滅絕”的決議，并于2019年在參眾兩院都獲得了一致通過。拜登上任后，來自共和黨和民主黨的100多名議員就致信拜登，敦促他正式發表聲明承認這次事件是種族滅絕。

其實以法國為首的一些歐洲國家以及加拿大早在美國之前就將1915年事件認定為種族滅絕。2019年，法國總統馬克龍和意大利議會下院就正式宣布該事件已經構成“種族滅絕”，馬克龍還下令將每年的4月24日定為亞美尼亞大屠殺紀念日。

相比歐洲，美國出于土耳其在其維護中東戰略利益上具有無可替代的重要性考慮，在亞美尼亞大屠殺問題上一直持謹慎態度。幾十年來，歷屆美國總統在亞美尼亞大屠殺紀念日對這一歷史事件進行反思時都避免使用“種族滅絕”一詞，即使“口無遮攔”的前總統特朗普也只是稱其為“20世紀最嚴重的大規模暴行之一”。雖然拜登這一聲明只具有象征性意義，不會引發任何懲罰，但其打破了白宮幾十年來一直小心翼翼地用亞美尼亞語 “Metz Yeghern”(大惡魔)來指代暴行的聲明。

拜登之所以敢冒土耳其之大不韙，觸犯土耳其的核心利益，首先在于美國政府為了應對中國的崛起，將其戰略部署重點放在了印太地區，中東在美國外交政策中的地位有所下降，由此土耳其在美國對外戰略部署中的重要性就不如以前。其次，土耳其埃爾多安政府自從將國家政體從議會制改為總統制后，其獨立外交意識越來越強，并將其付諸一系列外交實踐中，比如土耳其執意要購買俄羅斯的S-400防空系統、在敘利亞問題、利比亞問題、東地中海油氣開發和人權等一系列問題上都與美國發生了分歧，兩國關系可以說是日趨緊張。拜登上任近百日時才與埃爾多安通電話，而且將通話時間特意安排在4月24日發表“亞美尼亞大屠殺”聲明的前一天，這在很大程度上就已經反映出拜登對埃爾多安的冷落和不在意，以至于土耳其外交部指出：“美國的聲明將揭開深切傷害我們相互信任和友誼的傷口”。

拜登政府對亞美尼亞種族滅絕的承認標志著土美關系進入了一個新的低點。土耳其隨后可能會采取一些報復性措施，諸如對等制裁美國、關閉美國在土耳其境內的因切利克空軍基地，與俄羅斯、中國和伊朗等進一步靠近，但這些報復性措施多半會是暫時的、非實質性的，畢竟美國是北約集團中最力挺土耳其的盟友。拜登政府雖然對外主打人權牌，也依舊脫離不了現實主義的考量，拜登政府通過先抑后揚的打壓方式，會進一步迫使土耳其在其他一些重要議題上做出退讓，配合美國的利益訴求，拜登政府的一名高級官員就表示，華盛頓會繼續將土耳其視為北約的重要盟友，并鼓勵亞美尼亞和土耳其尋求和解。

(羅愛玲，上海社會科學院國際問題研究所副研究員）