成立海南熱帶雨林國家公園管理局、組建海南國家公園研究院、探索建立自然資源資產產權管理制度、園區共設置生態護林員崗位1325個、推進智慧雨林項目、海南省財政落實國家公園專項資金9.5億元……4月24日，國家發展改革委披露“國家公園體制試點進展情況之五——海南熱帶雨林國家公園”相關情況并指出，海南熱帶雨林國家公園在管理體制、運行體制、生態保護、社區發展、試點保障等方面進展順利，并在三項工作中取得特色創新。

游客參觀海南熱帶雨林國家公園。海南日報記者 李天平 攝

初步統計試點區內有野生維管植物3577種

2019年1月，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》。2019年7月，國家公園管理局印發《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》，全面啟動海南熱帶雨林國家公園體制試點工作。

海南熱帶雨林國家公園體制試點區位于海南島中南部，試點區規劃總面積4403平方公里，其中：核心保護區2748.7平方公里、占總面積的62.43%，一般控制區1654.3平方公里、占總面積的37.57%。試點區范圍涉及五指山、瓊中、白沙、東方、陵水、昌江、樂東、保亭、萬寧9個市縣、43個鄉鎮、175個行政村，常住人口3.04萬人。

初步統計，試點區內有野生維管植物3577種，各類保護植物432種，其中海南蘇鐵、坡壘等國家I級保護植物5種，海南油杉、海南韶子等國家II級保護植物34種。脊椎動物627種，其中海南長臂猿、海南坡鹿、海南山鷓鴣、圓鼻巨蜥等國家I級保護野生動物8種，黑翅鳶、四眼斑水龜和虎紋蛙等國家II級保護野生動物67種。

蘇鐵開出的“雄花”。海南日報記者 宋國強 攝

啟動海南長臂猿生態廊道試點建設

國家發展改革委披露具體試點工作進展情況。管理體制方面，依托海南省林業局掛牌成立海南熱帶雨林國家公園管理局，整合試點區內19個保護地，納入統一管理。園區涉及9個市縣的確權登記地籍調查及數據庫的建庫入庫工作均已完成，成果已提交自然資源部并完成初核。省委編辦已形成熱帶雨林國家公園管理局內設機構、二級管理機構和綜合執法建議方案，試點區內行政執法擬由市縣綜合執法局下設執法大隊。

運行機制方面，成立海南熱帶雨林國家公園建設工作推進領導小組，研究國家公園體制試點相關問題。正在研究制定責任清單和權力清單。探索建立自然資源資產產權管理制度，落實離任審計、生態損害賠償制度，并在熱帶雨林國家公園官網發布舉報電話和舉報郵箱，接受廣大群眾監督。

生態保護方面，印發《海南熱帶雨林國家公園總體規劃（試行）》并啟動編制國家公園保護、生態旅游、交通基礎設施等專項規劃。組織開展綜合科考（植物部分）本底調查。啟動海南長臂猿生態廊道試點建設，加強海南長臂猿棲息地保護。建設核心保護區電子圍欄和天空地一體化監測體系，推進智慧雨林項目。對森林資源進行網格化管理，護林員每月至少巡護22天，并做好相關巡護記錄。制定已設礦業權退出機制方案，霸王嶺2處水電項目已完成清理，試點以來沒有新增開發項目或者經營活動。白沙黎族自治縣生態搬遷穩步推進，搬遷安置地建設已完成工程總量的62%。

圖為海南長臂猿第五個家族群中的雌猿懷抱剛剛出生的幼猿（海南熱帶雨林國家公園管理局供圖）

社區發展方面，園區共設置生態護林員崗位1325個，聘請當地脫貧戶為護林員。通過場鄉共管、簽訂合作保護協議、生態搬遷土地置換及當地政府統一租賃等模式，實現園區內集體土地統一管理。制訂《海南熱帶雨林國家公園特許經營管理辦法》。

試點保障方面，起草的《海南熱帶雨林國家公園條例（草案）》已提請省人大常委會審議。中央財政共撥付國家公園建設資金1.2億元，海南省財政落實國家公園專項資金9.5億元，主要用于國家公園生態搬遷、基礎設施、電子圍欄、生態修復等工作。依托海南大學、中國熱帶農業科學院等組建海南國家公園研究院，已啟動課題研究工作并建立專家庫，建立面向全球科學家開放、具有評定職稱資格和資金安排渠道的研究平臺和服務交流橋梁。

建立局省協作工作機制尚屬首例

國家發展改革委披露，海南熱帶雨林國家公園取得三項特色創新。

成立聯合領導小組。海南省委、省政府與國家林草局聯合成立海南熱帶雨林國家公園建設工作推進領導小組，通過建立局省協作工作機制，持續推動試點區自然資源確權登記、資金支持、生態搬遷等試點任務落實的工作模式，在10個國家公園體制試點區尚屬首例。

創新生態搬遷土地置換方式。在白沙探索生態搬遷土地處置新模式，以生態搬遷村莊高峰村的7600畝集體土地與海南農墾控股白沙農場的5480畝國有土地進行等價置換，置換后，國有土地登記變更為集體土地，集體土地登記變更為國有土地，原土地的使用性質不變。在10個試點區中，首個明確提出2021年全面完成國家公園核心保護區生態搬遷任務，確保核心保護區內2022年無居民居住的工作目標。

創新設立國家公園研究院。海南國家公園研究院為公益性事業單位，實行全員聘任制。

（原題為《國家發改委：海南熱帶雨林國家公園建設取得三項創新》）