“歐盟目前是全球最大的碳交易市場(chǎng)。我國(guó)全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)一旦正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，將會(huì)成為全球最大碳市場(chǎng)。”上海市節(jié)能減排中心副總工程師齊康告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com）。

齊康參與研究了上海碳交易市場(chǎng)架構(gòu)，是上海碳交易市場(chǎng)的主要設(shè)計(jì)者之一。

齊康透露，目前依托上海能源環(huán)境交易所正在搭建全國(guó)的碳交易平臺(tái)，這一工作正在進(jìn)行。

“人造的市場(chǎng)”

“碳市場(chǎng)是人造出來(lái)的市場(chǎng)。因?yàn)榕漕~是政府分配的，所以它和政府碳排放總量的減排目標(biāo)直接相關(guān)。”齊康說(shuō)。

碳市場(chǎng)一般指碳排放權(quán)交易，其本質(zhì)是環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)化機(jī)制設(shè)計(jì)。

概括而言，政府根據(jù)減排目標(biāo)，確定市場(chǎng)的碳排放限額目標(biāo)，而后向企業(yè)主體分配碳排放權(quán)；企業(yè)拿到碳排放權(quán)以后，通過(guò)減排或交易的方式完成政府限額要求。

2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、 重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)。2016年，福建省加入，成為國(guó)內(nèi)第8個(gè)碳排放市場(chǎng)交易試點(diǎn)。

“當(dāng)時(shí)各地區(qū)做全國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的時(shí)候，其實(shí)已經(jīng)做好策劃，要做全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)?！饼R康說(shuō)。

2013年11月26月，上海碳排放交易市場(chǎng)率先啟動(dòng)交易。

2014年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行方法》，首次從國(guó)家層面上明確了全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)總體框架。

2017年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)完成總體設(shè)計(jì)，開(kāi)啟建設(shè)。

2020年12月25日，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布，并于2021年2月1日起施行。

目前，全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍明確八個(gè)高耗能行業(yè)于十四五期間逐步納入，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航。首批2225家電力企業(yè)正在全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)上進(jìn)行登記開(kāi)戶。

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任李俊峰認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的論證，不是即興之作。“隨著國(guó)家發(fā)展階段的演變，我們從不減排到相對(duì)減排、到總量控制、到實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)一直是全球應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的參與者、貢獻(xiàn)者、領(lǐng)導(dǎo)者?！?/p>

齊康介紹說(shuō)，碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)可概括為五個(gè)環(huán)節(jié)：總量、分配、交易、核查、清繳。4月21日，齊康在第一財(cái)經(jīng)與遠(yuǎn)景能源舉辦的“環(huán)境中國(guó)”培訓(xùn)會(huì)上對(duì)全國(guó)碳交易市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)做出解讀。

“目前碳配額是如何分配的呢？發(fā)電機(jī)組按照供電或供熱的基準(zhǔn)值進(jìn)行分配。但是實(shí)際供的電和熱，要到最后才知道，這個(gè)怎么辦？那么就按照機(jī)組前一年供的電（熱量）的70%進(jìn)行預(yù)發(fā)放，后面再根據(jù)實(shí)際排放量對(duì)配額進(jìn)行最終核定，多退少補(bǔ)?！饼R康說(shuō)。

齊康認(rèn)為，碳市場(chǎng)最核心的制度是數(shù)據(jù)核查，數(shù)據(jù)質(zhì)量是配額分配、企業(yè)年度履約以及企業(yè)制定減排目標(biāo)的基礎(chǔ)，是實(shí)施碳交易的保障。

“對(duì)全年每批次的煤、油的數(shù)量進(jìn)行抽查，熱值怎樣，氧化率怎樣，都要進(jìn)行核查，這對(duì)核查單位的要求非常高。目前來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)地區(qū)核查的服務(wù)基本是由政府委托有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)來(lái)做；歐盟是企業(yè)自己委托，政府對(duì)核查機(jī)構(gòu)提出的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽檢和監(jiān)管。”齊康介紹。

碳配額清繳是指納管單位在每年規(guī)定的時(shí)間將上年度的碳排放配額交到注冊(cè)登記系統(tǒng)。

“如果企業(yè)實(shí)際排放量高于需要履約的量，將需要從碳配額市場(chǎng)購(gòu)入，如不清繳，將面臨罰款。將來(lái)可能還會(huì)結(jié)合環(huán)保部門的其他措施執(zhí)行，這對(duì)企業(yè)還是具有約束力的?！饼R康表示。

中國(guó)將成為全球最大碳市場(chǎng)

“碳中和是大勢(shì)所趨，不論國(guó)家、地區(qū)、城市還是企業(yè)，在全球碳中和的過(guò)程中，都不愿意成為孤島?！眹?guó)家氣候戰(zhàn)略中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任李俊峰表示。

“碳市場(chǎng)”的概念可追溯到1992年。1992年6月，“碳市場(chǎng)”在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中被首次提出。

1997年，全球100多個(gè)國(guó)家簽訂《京都議會(huì)定律書》，這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。

國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）發(fā)布的全球碳排放市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告顯示，目前已有21個(gè)正在實(shí)施的碳排放交易體系，覆蓋29個(gè)司法管轄區(qū)，包括歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）和美國(guó)的區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI）等，涵蓋了全球碳排放的14%左右。

“中國(guó)目前有8個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)，現(xiàn)已明確，全國(guó)性的碳市場(chǎng)即將落地，并要成為全球最大市場(chǎng)?！饼R康說(shuō)。

齊康認(rèn)為，東京的碳交易市場(chǎng)與上海目前的布局有相似之處。

“東京針對(duì)一千多個(gè)商業(yè)場(chǎng)所，包括1100個(gè)商業(yè)樓宇，發(fā)放碳配額。上海也把幾百個(gè)建筑納入了上海目前地方試點(diǎn)的碳市場(chǎng)。”

碳市場(chǎng)與碳稅要分行業(yè)實(shí)施

“碳稅與碳市場(chǎng)最主要的區(qū)別是，碳稅無(wú)法控制碳排放總量，企業(yè)多交稅就可以多排放；但碳市場(chǎng)就可以先行確定排放總量，再給下面的企業(yè)分配額?！饼R康告訴澎湃新聞?dòng)浾撸╳ww.kxwhcb.com）。

碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征的稅。與碳交易不同，碳交易的初始配額發(fā)放往往是根據(jù)減排主體的歷史排放量進(jìn)行免費(fèi)發(fā)放，而碳稅根據(jù)實(shí)際排放量進(jìn)行征稅，對(duì)所有排放主體一視同仁，較為公平。

可查資料顯示，我國(guó)在2006年前后就開(kāi)展了關(guān)于碳稅的研究工作，但是，2018年我國(guó)開(kāi)始征收環(huán)境保護(hù)稅，碳稅并未納入其中。

齊康認(rèn)為，碳稅與碳市場(chǎng)要分情況、分行業(yè)實(shí)施?！坝行┬袠I(yè)更適合碳稅，但是鋼鐵、發(fā)電這類行業(yè)，作為對(duì)總量影響特別大的行業(yè)，并且各企業(yè)減排技術(shù)應(yīng)用差異也較大，還是比較適合碳市場(chǎng)的。”齊康告訴澎湃新聞。

齊康以首期參與碳市場(chǎng)的電力行業(yè)舉例說(shuō)，全國(guó)碳市場(chǎng)首先會(huì)促進(jìn)電力行業(yè)的技術(shù)革新，包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及節(jié)能技術(shù)改造；此外，還會(huì)促進(jìn)電力行業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理。

“從數(shù)據(jù)管理的層面來(lái)講，即使是相對(duì)簡(jiǎn)單的電力行業(yè)也比較復(fù)雜，鋼鐵、水泥等其他行業(yè)會(huì)更加復(fù)雜?！饼R康說(shuō)。