4月22日至23日，拜登上臺后美國舉辦首次領導人氣候峰會。2021年是應對氣候變化的關鍵一年，積極加強全球氣候變化合作與應對已成全球共識，故氣候變化國際合作備受期待。

此次峰會以視頻形式舉行，包括中國、俄羅斯在內38個國家的領導人以及歐盟委員會主席和歐洲理事會主席出席。據悉，這38個國家包括占全球二氧化碳排放80%的17個國家以及最易受氣候變化影響的國家。

此前，在美國前總統特朗普執政的4年中，美國退出《巴黎協定》，推翻奧巴馬政府制定的諸多環境、氣候法規，積累了巨額“氣候赤字”。現任總統拜登上臺之后，立即扭轉了特朗普時期的做法，不僅重返《巴黎協定》，而且還在此次峰會中提出了更具雄心的氣候目標——擴大美國政府的減排承諾，到2030年將美國的溫室氣體排放量較2005年減少50%，并在2050年實現碳中和。

在應對全球氣候變化領域“缺席”四年后，拜登政府頗為堅定的承諾讓許多盟國感慨：熟悉的美國又回來了。“在應對氣候變化的斗爭中，美國站在我們這一邊真是太好了。”歐盟委員會主席馮德萊恩在會上表示。

聯合國秘書長古特雷斯也強調，盡管“還有很長的路要走”，但拜登組織召開的領導人氣候峰會將是應對全球變暖進程中的一個“轉折點”。

在重返應對氣候變化的舞臺之后，美國可否履行其制定的目標，以重振其在應對氣候變化領域的信譽？此次峰會期間，應對氣候變化的國際合作取得了哪些新突破，又存在何種挑戰？

拜登可否彌合“信譽缺口”？

從2001年時任美國總統小布什退出當時的氣候協定《京都議定書》，再到2017年特朗普宣布退出《巴黎協定》，美國在氣候政策上的搖擺不定使其面臨嚴重的“信譽缺口”。因此，拜登政府可否履行此次氣候峰會上的減排承諾成為國際社會關注的焦點。

與同樣關注氣候變化議題的奧巴馬政府相比，拜登提出的減排目標幾乎是前者的兩倍。然而，自拜登就任以來，美國國會在推動氣候立法方面實際上進展甚微。

《紐約時報》援引專家分析稱，拜登政府若想實現減排目標，美國經濟生活的各個方面都需要進行迅速而徹底的變革。這就意味著到2030年時，全美銷售的一半以上的新車都要靠電力而非汽油驅動，幾乎所有的燃煤電廠都將被關閉，風力發電設備以及太陽能電池板的數量將增加四倍，森林覆蓋面積也將擴大。

分析人士指出，盡管上述變革在理論上是可以實現的，但仍面臨巨大挑戰：一方面，若拜登政府想要實現該目標，需要推動一系列新的法律法規，而這很可能遭到國會或者法院的阻撓；另一方面，拜登政府還需時刻注意其出臺的政策對美國經濟造成的潛在影響，如引發大規模失業或能源價格飆升。

眼下，拜登提出的減排計劃已經遭到共和黨籍人士以及能源行業協會的反對。“拜登的計劃將導致美國民眾付出更高的能源費用，也會損害美國的國際競爭力。”共和黨籍參議員約翰·巴拉索指責拜登在氣候領域的行動有損美國經濟發展。美國石油學會（API）負責人邁克·索默斯則認為，雖然拜登政府提出的解決方案減少了氣候變化的風險，但卻沒能解決傳統能源行業面臨的挑戰。

然而，拜登政府實現減排目標的阻力還遠不止于此，其最大的不確定性在于下一任政府是會繼承其氣候政策，還是像特朗普那樣顛覆重來？

“假使美國政權更迭后拜登眼下推出的政策隨之脫軌，那到時候要實現拜登立下的目標會困難得多。”德國國際與安全事務研究所研究員奧利弗·蓋登分析道。

加、英、日、巴等國加強氣候承諾

除美國之外，加拿大、英國、日本、巴西等國也在峰會上提出了新的減排目標。外媒分析稱，美國在該領域的承諾對其盟友頗具影響力和示范作用。

加拿大總理特魯多表示，該國致力于到2030年使碳排放水平比2005年減少40%至45%，該承諾比加方此前宣布的30%又有了進一步提升。

《紐約時報》分析稱，對于加拿大這樣一個仍然高度依賴化石燃料的國家而言，提高減排目標表明拜登在應對氣候變化領域的承諾正在對其最親密的盟友產生影響。

在上周訪美期間與拜登就氣候問題交換意見的日本首相菅義偉則承諾，到2030年使碳排放量比2013年減少46%。

作為《聯合國氣候變化框架公約》第26屆締約方會議的主席國，英國首相約翰遜在會上宣布，英國計劃到2035年使碳排放水平比1990年減少78%。約翰遜稱，這是迄今為止全球主要經濟體中“最大幅度的減排承諾”。

然而，批評者卻認為約翰遜提出的減排承諾與其在國內采取的行動不符。據英國《衛報》報道，約翰遜政府目前在北海發放了新的油氣許可證；取消了低碳供暖的綠色住宅；擴建了機場。此外，分析人士認為，英國政府減少對電動汽車的激勵，似乎表明英國政府在低碳減排問題上缺乏系統性的思考。

值得注意的是，巴西總統博索納羅也一改之前的強勢表態，在峰會中承諾到2030年消除非法砍伐森林，并稱巴西將在2050年前實現碳中和，比此前承諾的還要提前10年。

盡管如此，博索納羅的承諾在很大程度卻未能贏得國際社會的信任。峰會之前，多方人士聯署公開信敦促美國政府“不要與巴西達成任何協議”。在批評者眼里，自博索納羅2019年執政以來，其支持開發雨林經濟的做法鼓勵了大批非法伐木者過度砍伐亞馬孫森林，巴西亞馬孫地區2020年的森林砍伐率達到了該國12年來最高水平。

發展中國家呼吁加大氣候融資力度

基于應對氣候變化領域“共同但有區別的責任”原則，大多數發展中國家并未在此次峰會上作出明確的減排承諾，而是呼吁發達國家在應對氣候變化方面展現更大的決心和行動，履行氣候變化融資承諾，為發展中國家提供更多資金、技術、能力建設等方面的支持。然而，目前發達國家提供的融資數額遠低于其此前的承諾。

印度尼西亞總統佐科表示，很高興看到一些國家提出2050年實現溫室氣體凈零排放的目標，希望這些國家“坐言起行”。“若發達國家的承諾有可信度，并對發展中國家提供切實支持，那么發展中國家也有信心實現減排目標。”

與此同時，此前承諾減少亞馬孫雨林砍伐的博索納羅也呼吁發達國家為其提供資金。博索納羅在會上強調，巴西的生態系統為整個地球提供的環境服務“必須得到公平的報酬”。

實際上，雖然自今年2月以來美巴雙邊氣候團隊便著手于氣候談判事務，但據路透社本月初報道，美巴談判已陷入僵局，其原因是美國要求巴西先采取環境保護行動，而巴西則要求美國先提供數十億美元的援助。

此外，孟加拉國總理哈西娜還表示，希望發達國家切實履行每年籌集1000億美元為發展中國家提供氣候資金支持。

哈西娜提到的“1000億美元”這一數字是與會國2009年在丹麥哥本哈根聯合國氣候變化大會上提出的，彼時發達國家承諾到2020年每年為發展中國家提供1000億美元的資金支持，旨在幫助其應對氣候變化行動。在2015年簽署的《巴黎協定》中，再次明確了發達國家在2020年后繼續為發展中國家每年至少提供1000億美元的規定。然而，長期以來，發達國家對氣候融資的承諾的落實情況并不理想。

作為發達國家的代表，拜登政府在此次氣候峰會上承諾到2024年每年為發展中國家提供約57億美元。白宮在一份聲明中表示，將“與國會緊密合作以實現這些目標。”《紐約時報》報道稱，在2013年至2016年期間，奧巴馬政府每年約提供25億美元的氣候融資。

盡管拜登宣布的氣候融資金額較奧巴馬時期增加了一倍多，但仍有人對其存有一些質疑與批判的聲音。世界資源研究所金融中心專家思韋茨表示，在特朗普政府缺席了4年后，拜登提出的融資計劃稱不上“雄心勃勃”。思韋茨認為，美國提供的資金不足以滿足脆弱國家的需求，也遠達不到《巴黎協定》對援助資金的要求。

除美國之外，英國政府減計劃少其在氣候融資方面的貢獻也引起部分人士不滿。《衛報》報道稱，英國之后的氣候融資金額將從占GDP的0.7%縮減至0.5%，分析人士認為，此舉與英國政府的整體減排目標背道相馳，并將對那些受氣候變化影響較大的國家造成傷害。