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埃及，終于要遷都了？

2021-04-19 20:18

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

原創樊學長地球知識局收錄于話題#中東戰國時代39#世界各地的首都1

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NO.1899-即將入住

作者：樊學長

校稿：朝乾 / 編輯：養樂多

如今，埃及首都開羅的大都會區，人口已突破2100萬，城市人口密度在全球范圍也是第一梯隊。照這樣的速度發展下去，預估到2050年，人口將突破4000萬。為了緩解首都壓力，埃及政府2015年宣布，將在開羅東部45公里處的荒漠，建造一座新首都。

埃及已經是一億人口大國，且增速仍然很快

這個增速加上城市化進程

開羅人口到4000萬一點不夸張▼

沙漠造城挺不容易，尤其對于現在埃及的經濟來說

（底圖：shutterstock）▼

由于經費緊張，再加上新冠疫情攪局，一期工程僅完成六成。然而，翹首盼望新都的埃及政府卻不想再等了，計劃今年從7月開始，先讓5萬名公務員入駐新首都。這座沙漠新城預計在年底正式對外開放。

沙漠里可以隨意規劃，但要形成真正的城市很難

（還沒建成的區塊，圖：google map）▼

建成的這部分還都是毛胚房，有誰想來住呢

（圖：埃及住房部）▼

埃及人為什么要遷都

公元639年，阿拉伯帝國入侵埃及，并在尼羅河三角洲和尼羅河河谷交界處建立了一座兵營。這座兵營逐漸發展為城市，并與周邊其他城市逐漸融合，這便是開羅這座城市的起源。開羅經過幾個世紀的發展，成為中世紀阿拉伯世界最重要的城市之一。

至今仍是阿拉伯世界重要的大都市

不過相比于一些后起之秀，已顯得有些吃力

（圖：shutterstock）▼

雖然埃及國力逐漸衰落，但是沒有遭遇過毀滅性的戰爭，開羅的歷史建筑得以保留下來。加之近代化的進程開始較晚，埃及老城區甚至還保留著一定的中世紀風貌。

中世紀發展起來的商業集散地

（圖：shutterstock）▼

然而另一方面，社會相對穩定導致開羅人口不斷膨脹。近代化開始較晚，導致開羅大片地區缺少科學的市政規劃，土地利用不夠集約，歷史建筑區往往化身貧民窟。這里街道狹窄，缺少垃圾清運、消防等基本公共服務，甚至沒有下水道，至于亂接電線之類小事的幾乎不會被當做問題。開羅貧民窟陷入了拆不動又難以改建的僵局。

比如我局之前介紹過的“開羅死人城”就是個例子

也算是埃及特色的貧民窟了

（圖：google map）▼

埃及的“城市浮腫”與失業問題，已經成為影響社會安定的隱患。如何疏解開羅嚴重過剩的人口，已成為歷屆埃及政府都大為頭疼的問題。加大政府投資、提振就業也做了，衛星城也修了。結果是，開羅的人口越來越多，形成了一個循環。

在城里就算住在貧民窟，還能有機會打個工

比農村種地還是強多了

（圖：shutterstock）▼

城市化是伴隨現代化必然會出現的現象，但是埃及又有其特殊性。從納賽爾時代開始，埃及軍隊便是該國最重要的政治勢力，是埃及實際上的統治者，歷代總統除了剛當選就被軍隊推翻的穆爾西之外，都出身將領。

納賽爾時代，埃及人受教育水平普遍較低，與納賽爾一同革命的軍官們相對素質較高，眼界也更開闊，自然被視作最可靠的人。所以，當政府推行激進國有化時，導致很多國有企業的經營管理和規則制定都有軍官參與，并由他們掌握全局。

跟著納賽爾推翻君主制的那些人

基本算是埃及新興的精英階層

（圖：Wiki）▼

隨著埃及工業化的推進，高等教育逐步普及，大學畢業生和專業人員越來越多，但是軍官們對國民經濟的控制卻越來越嚴密。不但支配著重工業、軍工產業、基礎設施、公共服務領域，還依靠政治上的優勢滲透到通信、旅游、房地產等未必需要國家壟斷的行業中。所謂“請神容易送神難”，更何況總統本身就是“神”的代理人。

在國民代際交替時沒有完成政治經濟的主導者更迭

一定程度上阻礙了埃及未來的發展

（圖：Wiki）▼

穆巴拉克推行私有化，卻并沒有真正讓埃及經濟過渡到市場經濟，國有企業就地賣為軍隊大佬們的私產。埃及的政治人物同樣多有軍隊背景，市場中自然生長的企業難以與軍人開辦的企業競爭，反而只能依附其生存，真的贏家通吃。

出身空軍的穆巴拉克，兩個兒子都因腐敗而服刑

自己的下場也是很慘的

（圖：Wiki）▼

這些軍人壟斷企業開在開羅，有資金、有市場、好辦事，附屬企業與員工自然會向開羅集中。

與此同時，埃及的軍隊和公務員階層都在迅速膨脹，到1992年時，一度占據了就業人口的四分之一。由于埃及的腐敗難以抑制，軍人和公務員不但有穩定的工資收入，還擁有種種灰色收入，這讓他們擁有較強的購買力。于是，更多的人依靠服務這一階層而生活，從而形成了無數非正式經濟。

所以，除了去開羅，埃及人的選擇真的不多。所以目前2100萬人口的大開羅并不是它的終極形態。如果不作出行之有效的干預，未來開羅人口還將翻倍。

開羅其實在東邊已經建了“新開羅”

而“新首都”在更東邊的沙漠中

（圖：shutterstock）▼

即便經過街頭革命的洗禮，特權階級依舊是特權階級，觸動權力根基的改革短期內不會發生。經濟體制已經如此，想解決開羅剪不斷理還亂的種種問題，不如索性把行政部門特別是國防部搬走。

埃及人的希望之城

2015年時，埃及的政局剛剛趨于穩定，經濟則因為長期政局動蕩趨于崩潰。為了避免問題進一步發酵，112個國家派出代表參加埃及經濟發展會議（EEDC）。沙特阿拉伯、阿聯酋、科威特、阿曼等國直接出資，支持埃及的經濟發展。

通俗來說，也就是招商引資

不僅有石油富國直接慈善認捐

還有跨國企業同意在此投資

（圖：美國國務院）▼

在這次重要的會議上，埃及時任住房部長宣布了新行政首都（NAC）計劃。

這座尚未命名的新行政首都，位于開羅以東45公里處。一旦建成將覆蓋715 平方千米，是美國首都華盛頓特區的4倍。擁有21個居民區和25個功能性分區，可容納650萬居民。

可為開羅分擔現有人口的三分之一

不過富人和公務員搬來這里后

開羅貧民窟的窮人給誰提供服務賺錢呢..

（圖：shutterstock）▼

一座宏偉的新都市，自然不會在一夜之間從沙漠中拔地而起，新都的建設需要分階段進行。新都建設的一期工程占地面積16800公頃，核心地區4140公頃，其中最重要的當然還是占地面積約500公頃的新政府辦公區。

效果圖長這樣，大氣磅礴

（圖：埃及住房部）▼

這一區域將建造融合了古埃及、拜占庭和伊斯蘭建筑風格的新總統府、國會大廈，以及34個部門的辦公大廈。其中新國防部大廈由10座八角形建筑組成，8座在外部圍成一個大八角形，2座坐落于圈內，形成了一個龐大的宏偉建筑群。一旦建成，這將成為世界上最大的建筑之一。

這是擺的什么陣...

（圖：mahmouedgamal44/twitter）▼

除了政府辦公樓，最受人矚目的便是超高規格的中央商務區。按照規劃，這一區域將由20座大廈組成，包括12棟高層商業辦公樓、5棟高層公寓樓和2棟星級酒店，以及一座高達78層、385米的非洲第一高樓。這些建筑總建筑面積將達到170萬平米，計投資30億美元，由中國建筑總公司負責建造，被視作中埃合作的里程碑和“一帶一路”的典范工程。

埃及的CBD目標也是要擔負起金融，貿易，服務等

成為城市甚至是埃及的商業經濟中心

（圖：埃及住房部）▼

這項工程不僅僅是新建一個首都那么簡單，埃及將遷都視作一個全新的發展契機，對新都寄托了很多美好的愿望。所以新都在計劃中表現出的氣質是繁榮、包容、綠色、面向未來。從一些細節便能看出埃及政府的良苦用心。

2019年1月9日，埃及總統塞西通過參加新都兩座標志性宗教建筑的剪彩儀式，發出保護少數族裔和信仰自由的信號，以安撫頻繁發動攻擊的科普特基督徒。這兩座建筑分別是打破中東最大教堂記錄的基督降生大教堂，和打破埃及最大清真寺記錄的法塔赫阿萊姆清真寺。

以往為了避免冒犯到伊斯蘭教徒

埃及的基督教堂建造都受到了很大限制

現在則是要打造一個開放的國際形象

（圖：美國國務院）▼

在計劃中，新都是一座智慧城市：垃圾回收及時，電力供應穩定，有監測中心關注基礎設施的保養情況，保障治安，具備快速處理交通事故與火災的能力，屋頂會鋪設太陽能電池板，平均每個居民將擁有15平方米綠地，未來還會實現無現金支付。

新首都的規劃及功能旨在解決開羅的一系列疑難問題

打造一座更宜居的現代化新首都

（圖：埃及住房部）▼

不論這些聽上去有些理想化的愿景能否實現，這項工程都會創造200萬個就業，大興土木的同時提振埃及的經濟與就業，建成后將成為埃及持續的經濟增長點。

完全的建立一個新的城市

基建規模不是修個路，建個橋能比的

（圖：shutterstock）▼

埃及的新城市群計劃

埃及政府原計劃在2020年中期開始遷都第一階段，將各部門和52,300名公職人員遷至新首都，但新冠病毒大流行打亂了計劃，遷都時間延后到2021年中。目前鐵路和輕軌正在建設中，預計到7月入駐新都時投入使用。

新的首都國際機場已投入運營

是進行國際化交流和發展旅游經濟的必需品

（圖：Ziad Rashad /Wiki）▼

隨著搬遷日期日益臨近，2021年3月中旬，埃及總統府宣布撥款9600萬美元，作為住房或交通津貼，用于推動公務員搬遷。目前來看，公職人員對新都還是較為看好的，至少對房價是看漲的。20個住宅區中，建設最快的一個預計于5月投入使用，20000套住宅截至3月中旬已經售出了5000套。

為了滿足不同階層的需求

新首都的的住宅區分類也很明確

既有獨棟小別墅，也有高層密集住宅

（圖：埃及住房部）▼

就明確告訴你這里以后是首都

當然要用盡全力多屯幾套房子

（圖：google map）▼

大興土木需要錢，除了之前提到的國際融資，埃及政府籌集資金的另一重要手段便是賣地，只是具體收入埃及政府并未公開。

此外，遷都并不只是一個孤立事件。除了新都，埃及全國還有13個第四代城市正在建設之中。其中就包括西北部的沿海城市新阿拉曼，這座城市同樣擁有自己的中央商務區，由包括1棟300米高樓，4棟200米高樓等15座高層建筑組成，預計可容納300萬人。中建同樣是這一中央商務區的承建方。埃及政府希望將這里打造為埃及的另一個旅游中心，成為埃及的迪拜，通過吸引世界范圍內的投資，來促進經濟的良性發展。

新阿拉曼規劃面積近200平方公里，目標人口200萬

沙灘塔樓，遺產項目，科技大學等都在建設中

（圖：埃及住房部）▼