云南楚雄市城管局無視行政強(qiáng)制法規(guī)定，組織強(qiáng)拆聶成安、雷文群夫婦經(jīng)營的磚廠廠房，聶、雷組織磚廠員工阻止，后被刑拘。

楚雄市法院一審判兩人犯妨害公務(wù)罪，楚雄州中院二審將該案發(fā)回重審，楚雄市法院重審認(rèn)定城管局的強(qiáng)拆行為違法，改判兩人不構(gòu)成妨害公務(wù)罪，但認(rèn)定聶成安犯非法占用農(nóng)地罪。

中國裁判文書網(wǎng)近日公布了法院對雷文群作出的國家賠償決定書：支付雷文群被侵犯人身自由224天的國家賠償金70770.56元及精神撫慰金1萬元；同時(shí)，由楚雄市人民法院在楚雄市范圍內(nèi)公開為雷文群消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）梳理發(fā)現(xiàn)，這起國家賠償案的核心焦點(diǎn)之一，是精神損害撫慰金的賠償金額。申請人雷文群訴稱“飽含傷痛和精神折磨”，要求賠償5萬元，而法院綜合考慮，決定支付雷文群1萬元精神撫慰金，不到人身自由賠償金的15%。

夫妻率眾阻止違法強(qiáng)拆，一審判罪二審發(fā)回重審后改判

多份裁判文書顯示，2004年起，聶成安、雷文群通過楚雄當(dāng)?shù)卣猩桃Y，先后與楚雄市鹿城鎮(zhèn)龍江社區(qū)龍泉居民小組、蔣家村民小組簽訂合同，租用空地用于經(jīng)營“成安免燒磚廠”，并在租用地上建蓋廠房等。

2014年9月，這片土地經(jīng)云南省國土廳批轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。此后，因當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)楚雄義烏商品交易博覽城項(xiàng)目，聶成安租用地被政府征收，其間，政府人員多次與聶成安協(xié)商拆除磚廠一事，但雙方一直未能就補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議。聶成安在租用地上建蓋的廠房等建筑物被定性為違法建筑。

2016年8月23日上午，楚雄市城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱楚雄市城管局）對“成安免燒磚廠”違法建筑進(jìn)行強(qiáng)拆。當(dāng)天，聶成安、雷文群夫妻組織磚廠工人阻止，隨后，聶成安、雷文群被警方帶走，次日被刑事拘留。

此后，聶成安涉妨害公務(wù)罪、非法占用農(nóng)用地罪，雷文群涉妨害公務(wù)罪，被公訴至法院。楚雄市法院認(rèn)定，在面對強(qiáng)拆時(shí)，聶成安語言威脅執(zhí)法人員，并組織二十余名磚廠工人手持木棒隨意揮打執(zhí)法人員，執(zhí)法人員用盾牌隔離阻擋，雷文群用木棒擊打執(zhí)法人員。

而對于指控，聶成安并不認(rèn)罪，提出其行為系為保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)不受侵害而進(jìn)行的正當(dāng)防衛(wèi)，不構(gòu)成妨害公務(wù)罪；另外，其租用土地合同系其與當(dāng)?shù)卮迕裥〗M在平等自愿基礎(chǔ)上簽訂的，并上報(bào)到社區(qū)及鎮(zhèn)政府，沒有故意實(shí)施破壞土地的行為，不構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。

2017年11月17日，楚雄市法院作出一審刑事判決：聶成安犯妨害公務(wù)罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年；雷文群犯妨害公務(wù)罪，免予刑事處罰。法院沒有認(rèn)定非法占用農(nóng)用地罪。

一審判決后，聶成安、楚雄市人民檢察院分別上訴、抗訴。2018年3月27，楚雄州中級(jí)人民法院作出二審裁定：發(fā)回重審。

楚雄市法院在第二次一審中認(rèn)定楚雄市城管局的強(qiáng)拆違反行政強(qiáng)制法的規(guī)定，構(gòu)成執(zhí)行程序違法。法院認(rèn)為，在楚雄市城管局發(fā)出行政處罰決定書，對聶成安“限期3日內(nèi)自行拆除違章建筑”之后，聶成安不服，已提起行政訴訟，要求撤銷該處罰決定。該案尚在二審審理階段，而城管局無視行政強(qiáng)制法相關(guān)規(guī)定，組織了強(qiáng)拆。

楚雄市法院認(rèn)為，構(gòu)成妨害公務(wù)罪的前提是國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，聶成安、雷文群雖有以威脅方法阻礙強(qiáng)制拆除的行為，但因行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)拆行為程序違法，故聶成安、雷文群的行為不符合妨害公務(wù)罪的犯罪構(gòu)成要件，依法不構(gòu)成妨害公務(wù)罪。

此次，法院不認(rèn)定聶成安犯妨害公務(wù)罪，并改判雷文群無罪，但認(rèn)定聶成安違反土地管理法規(guī)，未經(jīng)法定程序?qū)徟欠ㄕ加棉r(nóng)用地，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年零六個(gè)月，緩刑二年，并處罰金人民幣二十萬元。

2018年10月19日，楚雄市法院作出判決后，聶成安不服，提出上訴。2019年7月22日，楚雄州中院二審裁定“駁回上訴，維持原判”。

稱遭羈押224天生活、工作被破壞，申請國家賠償

被抓后，雷文群于2016年8月24日至2017年4月5日，被羈押224天。

2019年12月27日，雷文群以無罪判決為由向楚雄市法院申請國家賠償，要求支付被限制人身自由224天的國家賠償金70770.56元（以2018年度全國職工日平均工資315.49元為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，315.49元/天×224天），并支付精神撫慰金5萬元。

雷文群稱，2016年8月23日，楚雄市城管局違法強(qiáng)制拆除其與丈夫經(jīng)營的“成安免燒磚廠”，對家庭及公司造成直接財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)幾千萬元；合法權(quán)益被非法侵犯反而被錯(cuò)判入獄，在被限制人身自由前一年平均收入幾十萬元，限制人身自由后不僅沒有產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益，反而開始了長達(dá)3年多的維權(quán)之路，產(chǎn)生維權(quán)費(fèi)和差旅費(fèi)用，“細(xì)想一下，224天，面對陌生的人群，無數(shù)次的訊問，一位無罪中年女性同志內(nèi)心的恐懼……雷文群經(jīng)過三年多的時(shí)間周折才獲得人民法院的無罪判決，證明自身的清白，經(jīng)此一事，雷文群多年的經(jīng)營付諸一炬，原本正常的家庭、工作秩序被嚴(yán)重破壞?！?/p>

2020年2月28日，楚雄市法院作出國家賠償決定：按照2018年度全國職工日平均工資315.94元，支付雷文群被侵犯人身自由224天的國家賠償金70770.56元；支付雷文群精神撫慰金1萬元。

雷文群不服，于2020年4月9日向楚雄州中院賠委會(huì)申請國家賠償。2020年6月8日，楚雄州中院賠委會(huì)國家賠償決定：維持精神撫慰金1萬元；按照2019年度全國職工日平均工資標(biāo)準(zhǔn)346.75元，由楚雄市法院支付雷文群被侵犯人身自由224天的國家賠償金共77672元。

2020年9月10日，雷文群向楚雄市法院申請支付國家賠償金87672元。然而，支付國家賠償金的審查報(bào)告提交云南高院賠償委員會(huì)辦公室進(jìn)行審查時(shí)，云南高院認(rèn)為，以2019年度全國職工日平均工資標(biāo)準(zhǔn)（每日346.75元）進(jìn)行賠償錯(cuò)誤，要求依法糾正。

2020年12月24日，楚雄州中院決定重新審理。該院賠委會(huì)認(rèn)為，根據(jù)《國家賠償法》第三十三條規(guī)定，侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。兩高司法解釋及國家賠償法規(guī)定的“上年度”，是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)的上一年度。本案，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)楚雄市法院在2020年2月28日作出國家賠償決定時(shí)，以最高人民法院發(fā)布的2019年度國家賠償金標(biāo)準(zhǔn)，即2018年度全國職工日平均工資315.94元，計(jì)算雷文群被侵犯人身自由的國家賠償金為70770.56元，符合法律規(guī)定。雷文群在向中院賠委會(huì)申請作出賠償決定時(shí)，要求變更日賠償金標(biāo)準(zhǔn)為2019年度全國職工日平均工資346.75元于法無據(jù)。

由此，2021年2月26日，楚雄州中院賠委會(huì)決定按照2019年度每日國家賠償金標(biāo)準(zhǔn)（2018年度全國職工日平均工資315.94元），支付雷文群被侵犯人身自由224天的國家賠償金70770.56元。

精神賠償之爭：索賠5萬，法院決定賠1萬

澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，這起國家賠償案的爭議焦點(diǎn)之一是，雷文群一直要求賠5萬元精神損害撫慰金，而法院最終只決定賠償1萬元。

“我主張的精神撫慰金5萬元與遭受的直接損失相比，簡直杯水車薪。我飽含傷痛和精神折磨，急需司法機(jī)關(guān)通過糾錯(cuò)予以撫慰，但市法院在考量精神損害賠償時(shí)沒有綜合考慮我的綜合損失，對我顯失公平?！崩孜娜悍Q，她失去人身自由長達(dá)224天，雖然已經(jīng)被判無罪，但周圍的人卻仍以其“坐過牢”而認(rèn)定她是“犯人”，每天都有人用有色眼鏡看待她和她的家人?！拔覍ΜF(xiàn)有的生活無從適應(yīng)，整日心情低落，對未來感到迷茫。這樣的傷痛本無法用金錢予以彌補(bǔ)，給予金錢賠償只是為了給予我精神撫慰。我在生產(chǎn)和生活方面遭受如此嚴(yán)重?fù)p害，應(yīng)當(dāng)由國家給予適當(dāng)精神損害撫慰金進(jìn)行撫慰。”雷文群同時(shí)要求，楚雄市法院在侵權(quán)行為影響范圍內(nèi)為其消除影響，恢復(fù)名譽(yù)。

針對雷文群關(guān)于精神損害撫慰金過低的意見，楚雄州中院賠委會(huì)認(rèn)為，法律規(guī)定，人民法院賠償委員會(huì)確定精神撫慰金的具體數(shù)額，應(yīng)當(dāng)注意體現(xiàn)法律規(guī)定的“撫慰”性質(zhì)，原則上不超過依照國家賠償法第三十三條、第三十四條所確定的人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的35%，最低不少于1000元。本案，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)楚雄市法院在確定精神撫慰金時(shí)，已綜合考慮受害人雷文群被侵犯人身自由的情況、精神受損情況及程度和侵權(quán)行為對其日常生活、家庭關(guān)系、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面受到影響的情況等因素，并根據(jù)所確定的人身自由賠償金70770.56元，決定支付精神撫慰金1萬元符合法律規(guī)定。雷文群要求支付50000元精神撫慰金的賠償請求無事實(shí)依據(jù)，不能成立。

最終，就精神撫慰金，楚雄州中院賠委會(huì)決定支付雷文群1萬元，不及人身自由賠償金的15%。同時(shí)，由楚雄市人民法院在楚雄市范圍內(nèi)以適當(dāng)?shù)姆绞健⒎椒ü_為雷文群消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。