近期與運河有關的新聞頻頻登上國際熱搜。“長賜號”貨輪擱淺導致的“蘇伊士運河危機”剛剛落下帷幕，同處中東地區的土耳其又因“運河問題”出了事端。2021年4月4日103名（后增加一名）土耳其退役海軍將領聯合發表《蒙特勒宣言》（Montr? bildirisi）反對運河修建計劃，認為此項目可能會危及《蒙特勒公約》。土耳其政府當即采取強硬措施予以回應，檢方拘留了10名退役將領，并勒令另外4名將領3天內主動向當局自首。土耳其總統埃爾多安公開宣稱，“這絕對是卑劣的行徑，104名退役將領深夜聚在一起發表帶有政變意味的宣言是不可接受的，尤其是在一個歷史上充滿軍事政變的國家”。（”Erdo?an'dan Montr? Bildirisi i?in Ilk A??kla”, Cumhuriyet, April 5, 2021.）土耳其外長恰武什奧盧更是直接指出，“退役海軍將領發布此聲明的目的并不在于維護《蒙特勒公約》，而是針對埃爾多安總統及其領導的政府，這種類似‘軍事備忘錄’的聲明是在鼓動軍隊發動政變”。（“Bakan ?avu?o?lu'ndan 104 Emekli Amiralin Imzalad??? Bildiriye Tepki: Bu Bir Muht?ra Niteli?inde bir Bildiridir,” Cumhuriyet, April 4, 2021.）

土耳其總統埃爾多安

一、《蒙特勒宣言》的內容

此次土耳其退役將軍們發布的所謂《蒙特勒宣言》內容如下：

“近期有關修建伊斯坦布爾運河以及廢除國際公約爭議中涉及《蒙特勒公約》的討論引起了我們的憂慮。

土耳其海峽是世界上最重要的水路交通之一，在歷史上一直按照國際條約進行管轄，最后簽訂的《蒙特勒公約》以最佳方式維護著土耳其的權益。它不僅是一份規范土耳其海峽航行的協定，土耳其還因其收回了伊斯坦布爾、恰納卡萊、馬爾馬拉海的全部主權。這是繼《洛桑條約》之后土耳其取得的又一重大外交勝利。《蒙特勒公約》是維系黑海沿岸國家安全的基礎性文件，也是黑海成為和平海洋的保證書。《蒙特勒公約》可以阻止土耳其在無意中被交戰各方卷入戰爭當中。《蒙特勒公約》使得土耳其能夠在第二次世界大戰中保持中立。正是因為諸如此類的原因，《蒙特勒公約》對維系土耳其共和國的生存至關重要。因此，我們認為應避免可能導致《蒙特勒公約》成為討論主題的任何辯論和行動。

另一方面，對于獻身于這一行業（海軍）的人們來說，近期出現在新聞和社交媒體中的一些照片讓我們感到無法接受，并深感悲哀。近年來土耳其武裝部隊（TAF，Türk Silahl? Kuvvetleri）尤其是海軍部隊受到居倫組織（FET?）的蓄意攻擊，為了對付這些陰謀詭計，我們付出了寶貴的生命作為代價。我們從這些陰謀中學到的最重要的教訓就是：土耳其武裝部隊必須認真維護憲法的基本準則，這些準則不允許修改，也不能被提議修改。

這是由于這些原因，我們譴責并反對那些使土耳其武裝部隊和海軍背離原有價值觀、偏離阿塔圖克制定的現代道路的行為。否則土耳其共和國的生存將會再次面臨最令人沮喪、最為危險的時刻，正如歷史上所發生的那樣。

海軍作為祖國和藍色家園守衛者，源自土耳其民族的懷抱，有著光輝的歷史，必須按照阿塔圖克制定的原則和革命（理念）進行訓練。我們支持勤勞的土耳其海軍，他們一直在我國海上、陸地、空中、國境內以及邊境地區的每個角落無私地工作，在阿塔圖克指引的道路上孜孜不倦地保衛者我們的藍色祖國。”

我們可以看出退役海軍將領深夜發表的這個所謂《蒙特勒宣言》篇幅并不長，內容也不復雜，歸納起來主要包括三點：首先，《蒙特勒公約》對土耳其國家安全至關重要，任何企圖退出該公約的討論都是不可接受。其次警告包括海軍在內土耳其武裝部隊受到居倫組織的毒害，出現了背離國父凱末爾既定路線的苗頭。第三，海軍將繼續在凱末爾主義的指導下，保衛國土安全。

二、修建伊斯坦布爾運河所引發的爭議

伊斯坦布爾運河計劃最早是2011年埃爾多安擔任總理時在一場競選活動中宣布的。按照規劃將在博斯普魯斯海峽的歐洲一側開鑿一條連接黑海和馬爾馬拉海的人工運河。運河全長45公里，預計耗資750億土耳其里拉（合92.4億美元）計劃于2018年動工，2023年共和國成立一百周年前完工。埃爾多安在講話中多次提出修建運河的原因是博斯普魯斯海峽交通過于擁堵。

緩解擁堵問題，防止發生與蘇伊士運河類似的事故是埃爾多安政府擺到臺面上的理由，然而開鑿運河背后還有著更為深層次原因。埃爾多安在2019演講中首次提及這個議題，“我們擁有伊斯坦布爾海峽，但是你們可曾想過《蒙特勒公約》讓我們失去了什么？”（ Montr? Tart??mas?n? Ba?latan Erdo?an’?n S?zleri oldu, Cumhuriyet, 6, April, 2021.）從經濟層面來看，雖然博斯普魯斯海峽的主權屬于土耳其，但是《蒙特勒公約》規定商船可以免費通行。這就導致土耳其政府無法享受蘇伊士運河和巴拿馬運河給所在國帶來的巨大經濟利益。土耳其政府自然不會甘心一直錯失這個“創收”的機會，想要改變現狀也在情理之中。然而公然退出《蒙特勒公約》操作起來風險太大，那么重新開鑿一條運河便是絕妙的替代方案。只要這條運河不受《蒙特勒公約》的約束，那么土耳其政府在未來就有希望像埃及和巴拿馬政府一樣坐享地緣優勢所帶來的巨大經濟紅利。說到這里，大家心中或許會有個疑問，“既然有免費的海峽可以通行，商船何必選擇要收費的伊斯坦布爾運河？”關于這一點土耳其政府并沒有明說，不過相信這個問題很容易通過“技術手段”得以解決。

從政治層面來看，雖然1936年簽訂《蒙特勒公約》使得土耳其政府重新收回海峽的主權，并在一定程度上使得土耳其在二戰中能夠保持中立。然而時過境遷，國際局勢早已發生了翻天覆地的變化，土耳其的綜合國力也有了巨大提升。當前，在一些人看來，《蒙特勒公約》對土耳其而言就是個“不平等條約”，想破之而后快。理由呢，也很簡單。為什么埃及能夠從英國和法國手中收回蘇伊士運河主權，巴拿馬能夠從美國手中收回巴拿馬運河的主權，而土耳其不能這樣做？

埃爾多安執政以來，一直致力于提升土耳其的國際影響力，實現土耳其偉大復興的夢想。如果能夠設法繞開《蒙特勒公約》的枷鎖，不僅在經濟方面收益巨大，還能夠大大增強土耳其在中東地區，乃至整個世界舞臺上的話語權。

埃爾多安在2021年4月5日的講話中表示：

“1936年簽署的《蒙特勒海峽公約》在當時來說，對土耳其是巨大的勝利，盡管它在一定程度上限制了政府對于海峽的管轄權。《蒙特勒公約》對于新修建的運河沒有約束力，伊斯坦布爾運河將會創造出一個完全處在土耳其主權管轄下，不受《蒙特勒公約》限制的替代航道……土耳其會繼續遵守《蒙特勒公約》直到我們找到更好的方案……如果有必要，我們將會毫不猶豫地重新審視任何公約，以便更好地維護土耳其的利益。”（ “Erdo?an'dan Montr? Bildirisi i?in Ilk A??klama,” Cumhuriyet, April 5, 2021）

然而從退役海軍將領的視角來看，挑戰《蒙特勒公約》無異于玩火自焚，會讓土耳其陷入危險的境地。我們首先來看該公約的主要內容：

1.平時和戰時各國商船均可自由通過。

2.任何國家的軍艦欲通過海峽，均需以外交途徑預先通知土耳其政府。黑海沿岸國家的通知期限為8天，非黑海沿岸國家則為15天。

3.非黑海沿岸國家同一時期通過的軍艦數量不得超過9艘，最大噸位不得超過1.5萬噸，在黑海停留的船只總噸位不得超過三萬噸，停留時間不得超過21天。

4.黑海沿岸國家可通行1.5萬噸以上的主力艦。但主力艦需逐一通過，且護航船不得超過兩艘水雷艇；可將在其他地方營造的潛艇經海峽開入黑海，在需要時另有權把潛艇開出黑海維修。

5.戰時如土耳其為中立國，則交戰雙方戰艦不得從任何方向通過海峽。如土方是參戰國，或受戰爭威脅，則土耳其有權決定是否關閉海峽。

從條約內容可以看出，《蒙特勒公約》的主要目的是讓黑海“去軍事化”，讓土耳其在戰爭中盡可能能夠保持中立。退役海軍將領所擔心的恰恰是新修建的運河將會擺脫《蒙特勒公約》對于軍艦通行的有關限制，導致土耳其事實上背棄《蒙特勒公約》，進而會觸怒俄羅斯，使得土耳其喪失在該地區的中立地位，甚至有被拖入戰爭的風險。試想一下，如果美國或北約的軍艦可以通過運河進入黑海，將會對克里米亞地區局勢以及俄羅斯安全構成極大的威脅……這將徹底改變該地區長久以來的地緣政治均衡態勢。

三、海軍退役將領為何此時發表聲明？

前文已經提到埃爾多安早在2011年就宣布了開鑿伊斯坦布爾運河的計劃，這些年來也一直在推進相關流程。那么，這些退役海軍將領為何突然在此時發布聯合聲明反對運河計劃呢？ 事實上，這與土耳其國內近期發生的幾件事情有關。

3月20日土耳其總統埃爾多安簽署總統令退出了旨在保護女性免受暴力侵害的《伊斯坦布爾公約》（Istanbul Convention）。對此，國際、國內輿論一片嘩然，人們開始質疑，埃爾多安政府會不會以同樣的方式退出其他國際協議。恰逢此時，3月25日土耳其大國民議會發言人穆斯塔法·森托普（Mustafa ?entop）在參加一檔名為“新聞土耳其”（Habertürk）的電視節目中挑動了公眾這跟敏感的神經。當在節目中被問到，“如果某一天總統說我要退出《歐洲人權公約》，我不承認《蒙特勒公約》，我要撕毀它，那么他有權這樣做嗎？” 森托普回應稱，“從技術層面來講他可以這么做。不僅我們國家體制下可以這樣操作，德國、美國、法國也可以這樣做。”（ “Montr? S?zle?mesi Neden bir Kez Daha Gündeme Geldi?” Cumhuriyet, March 30, 2021.）緊接著，3月27日，環境和城市化部長穆拉特·庫魯姆（Murat Kurum）宣布伊斯坦布爾運河計劃已經得到正式批準。3月30日土耳其運輸和基礎設施部長阿迪爾·卡拉伊斯梅奧盧（Adil Karaismailo?lu）宣布將會很快啟動運河修建計劃。外界普遍認為，正是森托普的這一言論，以及政府隨后的一系列操作成為海軍退役將領發表聯合聲明的導火索。

余論

事件發生以后，有分析認為這是土耳其軍方又一次強行干預政治。事實上，土耳其軍隊確有干預政治的歷史傳統，軍方曾于1960、1971、1980和1997成功發動軍事政變，如果算上2007年的所謂“電子干政”以及2016年的“未遂軍事政變”，那么，土耳其共和國成立以來，軍方至少發動過6次軍事政變。長期以來，土耳其軍隊被視為國父凱末爾路線的擁護者和執行者，肩負著保衛共和國、清除國內外威脅的重任。然而，這也在一定程度上成為土耳其軍人干政的借口，此次海軍退役將領發布的《蒙特勒宣言》中也數次提出軍隊要忠于凱末爾主義，要繼續沿著凱末爾制定的道路前進。

盡管埃爾多安政府試圖將這次事件定性為又一次“軍人干政”，然而一群早已退休賦閑的將領發表一份聯合宣言，實難對埃爾多安構成真正意義上的威脅。故土耳其官方將此次事件界定為所謂的“軍人干政”，其實是借國民對軍人政變的不良記憶來獲得更大的同情和支持。不過，從歷史來看，土耳其軍隊干預政治的“烈度”越來越低，這在一定程度上表明，土耳其的世俗民主政治已經發展到一個較成熟的階段，尤其是埃爾多安集團在21世紀的頭十年已經反過來控制和馴化了軍隊，文官政治在土耳其已經較為穩固地建立起來，諸如軍隊的一紙備忘錄便可以迫使政府下臺的歷史已再難重現。土耳其社會也早已形成普遍共識，軍隊應該恪守自己的職責，不應該再干預政治。（昝濤：《大歷史視野下的土耳其軍人政變》，《澎湃新聞·上海書評》，2016年8月1日）