近期與運(yùn)河有關(guān)的新聞?lì)l頻登上國際熱搜。“長賜號(hào)”貨輪擱淺導(dǎo)致的“蘇伊士運(yùn)河危機(jī)”剛剛落下帷幕，同處中東地區(qū)的土耳其又因“運(yùn)河問題”出了事端。2021年4月4日103名（后增加一名）土耳其退役海軍將領(lǐng)聯(lián)合發(fā)表《蒙特勒宣言》（Montr? bildirisi）反對(duì)運(yùn)河修建計(jì)劃，認(rèn)為此項(xiàng)目可能會(huì)危及《蒙特勒公約》。土耳其政府當(dāng)即采取強(qiáng)硬措施予以回應(yīng)，檢方拘留了10名退役將領(lǐng)，并勒令另外4名將領(lǐng)3天內(nèi)主動(dòng)向當(dāng)局自首。土耳其總統(tǒng)埃爾多安公開宣稱，“這絕對(duì)是卑劣的行徑，104名退役將領(lǐng)深夜聚在一起發(fā)表帶有政變意味的宣言是不可接受的，尤其是在一個(gè)歷史上充滿軍事政變的國家”。（”Erdo?an'dan Montr? Bildirisi i?in Ilk A??kla”, Cumhuriyet, April 5, 2021.）土耳其外長恰武什奧盧更是直接指出，“退役海軍將領(lǐng)發(fā)布此聲明的目的并不在于維護(hù)《蒙特勒公約》，而是針對(duì)埃爾多安總統(tǒng)及其領(lǐng)導(dǎo)的政府，這種類似‘軍事備忘錄’的聲明是在鼓動(dòng)軍隊(duì)發(fā)動(dòng)政變”。（“Bakan ?avu?o?lu'ndan 104 Emekli Amiralin Imzalad??? Bildiriye Tepki: Bu Bir Muht?ra Niteli?inde bir Bildiridir,” Cumhuriyet, April 4, 2021.）

土耳其總統(tǒng)埃爾多安

一、《蒙特勒宣言》的內(nèi)容

此次土耳其退役將軍們發(fā)布的所謂《蒙特勒宣言》內(nèi)容如下：

“近期有關(guān)修建伊斯坦布爾運(yùn)河以及廢除國際公約爭議中涉及《蒙特勒公約》的討論引起了我們的憂慮。

土耳其海峽是世界上最重要的水路交通之一，在歷史上一直按照國際條約進(jìn)行管轄，最后簽訂的《蒙特勒公約》以最佳方式維護(hù)著土耳其的權(quán)益。它不僅是一份規(guī)范土耳其海峽航行的協(xié)定，土耳其還因其收回了伊斯坦布爾、恰納卡萊、馬爾馬拉海的全部主權(quán)。這是繼《洛桑條約》之后土耳其取得的又一重大外交勝利。《蒙特勒公約》是維系黑海沿岸國家安全的基礎(chǔ)性文件，也是黑海成為和平海洋的保證書。《蒙特勒公約》可以阻止土耳其在無意中被交戰(zhàn)各方卷入戰(zhàn)爭當(dāng)中。《蒙特勒公約》使得土耳其能夠在第二次世界大戰(zhàn)中保持中立。正是因?yàn)橹T如此類的原因，《蒙特勒公約》對(duì)維系土耳其共和國的生存至關(guān)重要。因此，我們認(rèn)為應(yīng)避免可能導(dǎo)致《蒙特勒公約》成為討論主題的任何辯論和行動(dòng)。

另一方面，對(duì)于獻(xiàn)身于這一行業(yè)（海軍）的人們來說，近期出現(xiàn)在新聞和社交媒體中的一些照片讓我們感到無法接受，并深感悲哀。近年來土耳其武裝部隊(duì)（TAF，Türk Silahl? Kuvvetleri）尤其是海軍部隊(duì)受到居倫組織（FET?）的蓄意攻擊，為了對(duì)付這些陰謀詭計(jì)，我們付出了寶貴的生命作為代價(jià)。我們從這些陰謀中學(xué)到的最重要的教訓(xùn)就是：土耳其武裝部隊(duì)必須認(rèn)真維護(hù)憲法的基本準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不允許修改，也不能被提議修改。

這是由于這些原因，我們譴責(zé)并反對(duì)那些使土耳其武裝部隊(duì)和海軍背離原有價(jià)值觀、偏離阿塔圖克制定的現(xiàn)代道路的行為。否則土耳其共和國的生存將會(huì)再次面臨最令人沮喪、最為危險(xiǎn)的時(shí)刻，正如歷史上所發(fā)生的那樣。

海軍作為祖國和藍(lán)色家園守衛(wèi)者，源自土耳其民族的懷抱，有著光輝的歷史，必須按照阿塔圖克制定的原則和革命（理念）進(jìn)行訓(xùn)練。我們支持勤勞的土耳其海軍，他們一直在我國海上、陸地、空中、國境內(nèi)以及邊境地區(qū)的每個(gè)角落無私地工作，在阿塔圖克指引的道路上孜孜不倦地保衛(wèi)者我們的藍(lán)色祖國。”

我們可以看出退役海軍將領(lǐng)深夜發(fā)表的這個(gè)所謂《蒙特勒宣言》篇幅并不長，內(nèi)容也不復(fù)雜，歸納起來主要包括三點(diǎn)：首先，《蒙特勒公約》對(duì)土耳其國家安全至關(guān)重要，任何企圖退出該公約的討論都是不可接受。其次警告包括海軍在內(nèi)土耳其武裝部隊(duì)受到居倫組織的毒害，出現(xiàn)了背離國父凱末爾既定路線的苗頭。第三，海軍將繼續(xù)在凱末爾主義的指導(dǎo)下，保衛(wèi)國土安全。

二、修建伊斯坦布爾運(yùn)河所引發(fā)的爭議

伊斯坦布爾運(yùn)河計(jì)劃最早是2011年埃爾多安擔(dān)任總理時(shí)在一場競選活動(dòng)中宣布的。按照規(guī)劃將在博斯普魯斯海峽的歐洲一側(cè)開鑿一條連接黑海和馬爾馬拉海的人工運(yùn)河。運(yùn)河全長45公里，預(yù)計(jì)耗資750億土耳其里拉（合92.4億美元）計(jì)劃于2018年動(dòng)工，2023年共和國成立一百周年前完工。埃爾多安在講話中多次提出修建運(yùn)河的原因是博斯普魯斯海峽交通過于擁堵。

緩解擁堵問題，防止發(fā)生與蘇伊士運(yùn)河類似的事故是埃爾多安政府?dāng)[到臺(tái)面上的理由，然而開鑿運(yùn)河背后還有著更為深層次原因。埃爾多安在2019演講中首次提及這個(gè)議題，“我們擁有伊斯坦布爾海峽，但是你們可曾想過《蒙特勒公約》讓我們失去了什么？”（ Montr? Tart??mas?n? Ba?latan Erdo?an’?n S?zleri oldu, Cumhuriyet, 6, April, 2021.）從經(jīng)濟(jì)層面來看，雖然博斯普魯斯海峽的主權(quán)屬于土耳其，但是《蒙特勒公約》規(guī)定商船可以免費(fèi)通行。這就導(dǎo)致土耳其政府無法享受蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河給所在國帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益。土耳其政府自然不會(huì)甘心一直錯(cuò)失這個(gè)“創(chuàng)收”的機(jī)會(huì)，想要改變現(xiàn)狀也在情理之中。然而公然退出《蒙特勒公約》操作起來風(fēng)險(xiǎn)太大，那么重新開鑿一條運(yùn)河便是絕妙的替代方案。只要這條運(yùn)河不受《蒙特勒公約》的約束，那么土耳其政府在未來就有希望像埃及和巴拿馬政府一樣坐享地緣優(yōu)勢所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)紅利。說到這里，大家心中或許會(huì)有個(gè)疑問，“既然有免費(fèi)的海峽可以通行，商船何必選擇要收費(fèi)的伊斯坦布爾運(yùn)河？”關(guān)于這一點(diǎn)土耳其政府并沒有明說，不過相信這個(gè)問題很容易通過“技術(shù)手段”得以解決。

從政治層面來看，雖然1936年簽訂《蒙特勒公約》使得土耳其政府重新收回海峽的主權(quán)，并在一定程度上使得土耳其在二戰(zhàn)中能夠保持中立。然而時(shí)過境遷，國際局勢早已發(fā)生了翻天覆地的變化，土耳其的綜合國力也有了巨大提升。當(dāng)前，在一些人看來，《蒙特勒公約》對(duì)土耳其而言就是個(gè)“不平等條約”，想破之而后快。理由呢，也很簡單。為什么埃及能夠從英國和法國手中收回蘇伊士運(yùn)河主權(quán)，巴拿馬能夠從美國手中收回巴拿馬運(yùn)河的主權(quán)，而土耳其不能這樣做？

埃爾多安執(zhí)政以來，一直致力于提升土耳其的國際影響力，實(shí)現(xiàn)土耳其偉大復(fù)興的夢想。如果能夠設(shè)法繞開《蒙特勒公約》的枷鎖，不僅在經(jīng)濟(jì)方面收益巨大，還能夠大大增強(qiáng)土耳其在中東地區(qū)，乃至整個(gè)世界舞臺(tái)上的話語權(quán)。

埃爾多安在2021年4月5日的講話中表示：

“1936年簽署的《蒙特勒海峽公約》在當(dāng)時(shí)來說，對(duì)土耳其是巨大的勝利，盡管它在一定程度上限制了政府對(duì)于海峽的管轄權(quán)。《蒙特勒公約》對(duì)于新修建的運(yùn)河沒有約束力，伊斯坦布爾運(yùn)河將會(huì)創(chuàng)造出一個(gè)完全處在土耳其主權(quán)管轄下，不受《蒙特勒公約》限制的替代航道……土耳其會(huì)繼續(xù)遵守《蒙特勒公約》直到我們找到更好的方案……如果有必要，我們將會(huì)毫不猶豫地重新審視任何公約，以便更好地維護(hù)土耳其的利益。”（ “Erdo?an'dan Montr? Bildirisi i?in Ilk A??klama,” Cumhuriyet, April 5, 2021）

然而從退役海軍將領(lǐng)的視角來看，挑戰(zhàn)《蒙特勒公約》無異于玩火自焚，會(huì)讓土耳其陷入危險(xiǎn)的境地。我們首先來看該公約的主要內(nèi)容：

1.平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)各國商船均可自由通過。

2.任何國家的軍艦欲通過海峽，均需以外交途徑預(yù)先通知土耳其政府。黑海沿岸國家的通知期限為8天，非黑海沿岸國家則為15天。

3.非黑海沿岸國家同一時(shí)期通過的軍艦數(shù)量不得超過9艘，最大噸位不得超過1.5萬噸，在黑海停留的船只總噸位不得超過三萬噸，停留時(shí)間不得超過21天。

4.黑海沿岸國家可通行1.5萬噸以上的主力艦。但主力艦需逐一通過，且護(hù)航船不得超過兩艘水雷艇；可將在其他地方營造的潛艇經(jīng)海峽開入黑海，在需要時(shí)另有權(quán)把潛艇開出黑海維修。

5.戰(zhàn)時(shí)如土耳其為中立國，則交戰(zhàn)雙方戰(zhàn)艦不得從任何方向通過海峽。如土方是參戰(zhàn)國，或受戰(zhàn)爭威脅，則土耳其有權(quán)決定是否關(guān)閉海峽。

從條約內(nèi)容可以看出，《蒙特勒公約》的主要目的是讓黑海“去軍事化”，讓土耳其在戰(zhàn)爭中盡可能能夠保持中立。退役海軍將領(lǐng)所擔(dān)心的恰恰是新修建的運(yùn)河將會(huì)擺脫《蒙特勒公約》對(duì)于軍艦通行的有關(guān)限制，導(dǎo)致土耳其事實(shí)上背棄《蒙特勒公約》，進(jìn)而會(huì)觸怒俄羅斯，使得土耳其喪失在該地區(qū)的中立地位，甚至有被拖入戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)。試想一下，如果美國或北約的軍艦可以通過運(yùn)河進(jìn)入黑海，將會(huì)對(duì)克里米亞地區(qū)局勢以及俄羅斯安全構(gòu)成極大的威脅……這將徹底改變該地區(qū)長久以來的地緣政治均衡態(tài)勢。

三、海軍退役將領(lǐng)為何此時(shí)發(fā)表聲明？

前文已經(jīng)提到埃爾多安早在2011年就宣布了開鑿伊斯坦布爾運(yùn)河的計(jì)劃，這些年來也一直在推進(jìn)相關(guān)流程。那么，這些退役海軍將領(lǐng)為何突然在此時(shí)發(fā)布聯(lián)合聲明反對(duì)運(yùn)河計(jì)劃呢？ 事實(shí)上，這與土耳其國內(nèi)近期發(fā)生的幾件事情有關(guān)。

3月20日土耳其總統(tǒng)埃爾多安簽署總統(tǒng)令退出了旨在保護(hù)女性免受暴力侵害的《伊斯坦布爾公約》（Istanbul Convention）。對(duì)此，國際、國內(nèi)輿論一片嘩然，人們開始質(zhì)疑，埃爾多安政府會(huì)不會(huì)以同樣的方式退出其他國際協(xié)議。恰逢此時(shí)，3月25日土耳其大國民議會(huì)發(fā)言人穆斯塔法·森托普（Mustafa ?entop）在參加一檔名為“新聞土耳其”（Habertürk）的電視節(jié)目中挑動(dòng)了公眾這跟敏感的神經(jīng)。當(dāng)在節(jié)目中被問到，“如果某一天總統(tǒng)說我要退出《歐洲人權(quán)公約》，我不承認(rèn)《蒙特勒公約》，我要撕毀它，那么他有權(quán)這樣做嗎？” 森托普回應(yīng)稱，“從技術(shù)層面來講他可以這么做。不僅我們國家體制下可以這樣操作，德國、美國、法國也可以這樣做。”（ “Montr? S?zle?mesi Neden bir Kez Daha Gündeme Geldi?” Cumhuriyet, March 30, 2021.）緊接著，3月27日，環(huán)境和城市化部長穆拉特·庫魯姆（Murat Kurum）宣布伊斯坦布爾運(yùn)河計(jì)劃已經(jīng)得到正式批準(zhǔn)。3月30日土耳其運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施部長阿迪爾·卡拉伊斯梅奧盧（Adil Karaismailo?lu）宣布將會(huì)很快啟動(dòng)運(yùn)河修建計(jì)劃。外界普遍認(rèn)為，正是森托普的這一言論，以及政府隨后的一系列操作成為海軍退役將領(lǐng)發(fā)表聯(lián)合聲明的導(dǎo)火索。

余論

事件發(fā)生以后，有分析認(rèn)為這是土耳其軍方又一次強(qiáng)行干預(yù)政治。事實(shí)上，土耳其軍隊(duì)確有干預(yù)政治的歷史傳統(tǒng)，軍方曾于1960、1971、1980和1997成功發(fā)動(dòng)軍事政變，如果算上2007年的所謂“電子干政”以及2016年的“未遂軍事政變”，那么，土耳其共和國成立以來，軍方至少發(fā)動(dòng)過6次軍事政變。長期以來，土耳其軍隊(duì)被視為國父凱末爾路線的擁護(hù)者和執(zhí)行者，肩負(fù)著保衛(wèi)共和國、清除國內(nèi)外威脅的重任。然而，這也在一定程度上成為土耳其軍人干政的借口，此次海軍退役將領(lǐng)發(fā)布的《蒙特勒宣言》中也數(shù)次提出軍隊(duì)要忠于凱末爾主義，要繼續(xù)沿著凱末爾制定的道路前進(jìn)。

盡管埃爾多安政府試圖將這次事件定性為又一次“軍人干政”，然而一群早已退休賦閑的將領(lǐng)發(fā)表一份聯(lián)合宣言，實(shí)難對(duì)埃爾多安構(gòu)成真正意義上的威脅。故土耳其官方將此次事件界定為所謂的“軍人干政”，其實(shí)是借國民對(duì)軍人政變的不良記憶來獲得更大的同情和支持。不過，從歷史來看，土耳其軍隊(duì)干預(yù)政治的“烈度”越來越低，這在一定程度上表明，土耳其的世俗民主政治已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)較成熟的階段，尤其是埃爾多安集團(tuán)在21世紀(jì)的頭十年已經(jīng)反過來控制和馴化了軍隊(duì)，文官政治在土耳其已經(jīng)較為穩(wěn)固地建立起來，諸如軍隊(duì)的一紙備忘錄便可以迫使政府下臺(tái)的歷史已再難重現(xiàn)。土耳其社會(huì)也早已形成普遍共識(shí)，軍隊(duì)?wèi)?yīng)該恪守自己的職責(zé)，不應(yīng)該再干預(yù)政治。（昝濤：《大歷史視野下的土耳其軍人政變》，《澎湃新聞·上海書評(píng)》，2016年8月1日）