4月8日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展》。在抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解工作方面，文中著重談及了三大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)：地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

圖片來源：視覺中國

隱性債務(wù)遏增量、化存量

去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議罕見提出“抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作”。防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為財(cái)政部今年工作重點(diǎn)。

劉昆在文中表示，做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作。一方面，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，將嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)作為紅線、高壓線，對(duì)違法違規(guī)舉債行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。

另一方面，落實(shí)省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)的要求，指導(dǎo)督促地方建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)溫來成教授表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，一些地方政府仍可能通過違法違規(guī)舉債來上項(xiàng)目，新增隱性債務(wù)。從城投債發(fā)行情況來看，地方隱性債務(wù)仍有蔓延的勢(shì)頭。而隱性債務(wù)治理涉及利益復(fù)雜，特別是地方政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型緩慢，成為隱性債務(wù)治理的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。因此當(dāng)下首先要對(duì)違法違規(guī)舉債繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，避免新增隱性債債務(wù)。

今年預(yù)算報(bào)告中也提及，違法違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)的情況仍然存在，有的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。

比如，今年初云南省財(cái)政廳公開問責(zé)保山市隆陽區(qū)違法違規(guī)舉債融資，相關(guān)負(fù)責(zé)人被通報(bào)問責(zé)，并完成整改。國家開發(fā)銀行、中國工商銀行等違規(guī)為地方政府提供融資也遭到銀保監(jiān)會(huì)罰款。

除了遏制新增隱性債務(wù)，化解存量隱性債務(wù)同樣重要。目前官方尚未公布存量隱性債務(wù)規(guī)模。據(jù)IMF測(cè)算，2018年末，中國地方政府隱性債務(wù)規(guī)模達(dá)30.9萬億元。

不過2018年以來各地積極化解存量隱性債務(wù)，制定了化債計(jì)劃，通過安排財(cái)政資金、出讓政府股權(quán)以及經(jīng)營性國有資產(chǎn)權(quán)益等途徑償債，一些地方化債進(jìn)展順利。

第一財(cái)經(jīng)梳理部分省份今年預(yù)算報(bào)告發(fā)現(xiàn)，浙江、四川、甘肅、陜西等地去年完成了全省年度化解隱性債務(wù)任務(wù)，江蘇、廣西、河北、河南、江西、內(nèi)蒙古、寧夏超額完成隱性債務(wù)年度化解任務(wù)，其中，寧夏隱性債務(wù)總量較2018年上報(bào)中央規(guī)模下降30%以上，連續(xù)3年超額完成化債任務(wù)。云南省地方政府隱性債務(wù)規(guī)模大幅減少。

兜“三保”底線

劉昆在上述文中表示，堅(jiān)決防范基層“三保”風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先地位，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)測(cè)，結(jié)合直達(dá)資金管理，動(dòng)態(tài)掌握基層執(zhí)行情況，嚴(yán)禁擠占挪用“三保”支出，對(duì)“三保”保障不到位的地區(qū)，督促地方及時(shí)調(diào)整預(yù)算予以補(bǔ)足，堅(jiān)決防范基層“三保”風(fēng)險(xiǎn)。

“三保”事關(guān)政府運(yùn)行和基本民生，兜牢“三保”底線是財(cái)政工作重點(diǎn)。近些年受經(jīng)濟(jì)下行，尤其是去年疫情沖擊，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層財(cái)政十分困難。

中央財(cái)政通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，完善機(jī)制體制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，來支持地方“三保”工作。

比如今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付（約8.3萬億元）剔除特殊轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)7.8%。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，增幅都在10%以上。其中2.8萬億元采取直達(dá)機(jī)制，“一竿子”將資金分配到基層或者項(xiàng)目單位，支持地方“三保”。

財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢近日在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，下一步財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注地方“三保”支出預(yù)算安排和執(zhí)行、直達(dá)資金使用、債券還本付息、庫款管理等方面，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，完善政策評(píng)估、預(yù)算審核、考核評(píng)價(jià)等措施，督促地方層層落實(shí)好責(zé)任，及時(shí)足額落實(shí)保障資金，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，兜牢“三保”底線。

優(yōu)化金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理

劉昆在文中還表示，逐步健全有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。進(jìn)一步推動(dòng)金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理從“成本費(fèi)用約束”向“風(fēng)險(xiǎn)管理控制”轉(zhuǎn)變，防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。

近年來，隨著金融體系發(fā)展及金融創(chuàng)新加快，以及防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的要求，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控壓力急劇上升。為了加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，加大金融違法行為處罰力度，大幅提高違法成本，財(cái)政部正抓緊修訂金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則，主要針對(duì)當(dāng)前金融領(lǐng)域發(fā)展中存在的資本金來源違法、投融資行為不規(guī)范及金融企業(yè)綜合經(jīng)營、產(chǎn)融結(jié)合不規(guī)范等問題，有重點(diǎn)的進(jìn)行修改完善，彌補(bǔ)財(cái)務(wù)監(jiān)管短板。

原標(biāo)題：《財(cái)長(zhǎng)劉昆談防風(fēng)險(xiǎn)：聚焦隱性債務(wù)、“三保”和金融風(fēng)險(xiǎn)》

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