原創 創可貼 加拿大和美國必讀

文|創可貼

自從上周拜登公布了自己又一項扶持美國人就業計劃之后，兩黨對此的意見分歧就越來越大。在這項大概要耗資2.3萬億的項目中，拜登呼吁，要從未來和長遠著手，以此希望得到公眾的支持，并能夠成功推動共和黨人，一改前政府遺留下來的巨額稅收、巨額支出等一系列政策。

眼看著一場決定性的政治沖突已經形成，美國當地時間周日，共和黨人直接動員起來反對這項大規模基礎設施計劃，他們對該方案發起了廣泛的攻擊，不僅稱其成本太高，而且還充斥著與修路和橋梁毫無關系的過于黨派化的項目。

就在拜登等一眾民主黨人為此擔憂之時，周一，總統收到了一個意想不到的消息。參議院議員批準了一項策略，該策略將使民主黨人在參眾兩院各占一半席位的情況下，依靠51票的門檻就能推進一些法案，而不是通常需要的60票。

這樣的操作簡直就是用“魔法來打敗魔法”，在這其中，究竟發生了些什么？參議院這樣的做法又真的合理嗎？

共和黨人在打小算盤，但恐被新政策打破

作為拜登上任之后推出的第二個大規模救濟性法案，這項就業計劃實際上幾乎沒有得到共和黨人的認同，他們反對的理由有很多，有人稱是政治形態上的不同，有人則認為這項計劃無助于在根本上擴大就業機會。

而在這些林林色色的反對意見中，有一個最關鍵的核心問題，也是共和黨人最痛心的問題，那就是：這2.3萬億從哪里來？

從拜登此前公之于眾的細節可以看出，這條核心的分界線就是，拜登試圖通過取消特朗普的企業稅收減免政策來為基礎設施建設買單，這是特朗普政府及其在國會的合作伙伴的標志性成就。此前在2017年，所有共和黨人都投票支持共和黨稅收法案，將企業稅率從35%降至21%。它本應開創一個美國投資和創造就業的新時代，但實際上，經濟增長從未接近承諾的水平，經濟也因為疫情而陷入衰退。

在某種程度上，共和黨人其實更希望看到一個謹小慎微的“保守性”計劃，而不是“大張旗鼓”的改造，也因此對外界警告稱：“任何提高公司稅的做法，都將破壞經濟增長”。

如今，拜登提議要將稅率提高到28%，并呼吁建立一個全球統一最低稅率，以阻止本土企業遷往低稅天堂，顯然要摧毀共和黨稅法的規定。

所以就在本周一，參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾還明確表示，“我們不會采取拜登的計劃”。他還在肯塔基州對記者說，“共和黨人可以支持一種更為溫和的方式，一種不依賴提高公司稅來支付的方式”。

共和黨人表示無意撤銷他們與特朗普一起批準的減稅政策，而是更傾向于一個規模較小的基礎設施一攬子計劃，例如由司機的使用費或其他公私合作伙伴來分擔成本。密蘇里州共和黨參議員羅伊周日說，規模較小的基礎設施計劃可能會獲得兩黨支持，規模約為6,150億美元，相當于拜登提議的30%。

之所以共和黨人想要推出小規模計劃，就是抓住了目前民主黨內對拜登計劃出現的分歧。同樣在周一，西弗吉尼亞州參議員喬·曼欽表示，他表示，他更傾向于把企業提高到25%，認為沒有必要像拜登計劃那樣規定過高。

但如今看來，共和黨人的反對很大可能遭遇失敗。畢竟參議院議員最新批準的策略殺傷力極大，兩黨在參眾兩院各占一半席位的情況下，民主黨人僅僅需要51票的門檻就能推進一些法案，而不是通常需要的60票。外界普遍認為，這項策略給民主黨開辟了一條繞過共和黨封鎖的新道路。

參議院多數黨領袖查克·舒默的發言人也對議員的這個意見表示歡迎，認為這是向前邁出的重要一步。發言人賈斯汀·古德曼說：“目前還沒有就未來的進程做出決定，但是如果需要，民主黨人可以走這條‘捷徑’”。

民主黨的二次魔法：“預算和解程序”

實際上，這已經不是民主黨人第一次使用“魔法”來對抗共和黨人的反對了。之前1.9萬億疫情救助法案就是這么通過的，但是根據法律規定，“預算和解”程序在每個財年內針對直接支出、收入和債務限額三個方面各只有一次使用機會。

現在經過參議員的努力，民主黨人可能在本財年第二次利用快速通道預算和解程序，這可能會賦予他們更大的權力，可以毫無顧忌不顧共和黨的反對，推動拜登總統的議程。

據紐約時報報道，這位議員的決定基本意味著：民主黨人基本上可以重新啟動他們在2月份通過的預算計劃，并為實施基礎設施一攬子計劃或其他舉措增加指令，從而避免他們遭遇需要60票才能通過的拖延戰術。

參議院發言人古德曼在一份聲明中說，如果共和黨繼續阻撓，這項裁決允許民主黨人有額外的工具來改善美國人的生活。他稱，在確保民主黨人在必要時可以獲得這一關鍵途徑方面，這項裁決是向前邁出的重要一步。

當然了，即使民主黨人被允許再次使用和解程序，也并不意味著拜登計劃能夠高枕無憂。因為目前民主黨人不管是在參議院還是眾議院，所占人數只有微弱優勢。這也就意味著，要走快速通道，就需要幾乎所有民主黨人能團結起來。

拖延戰術已經不被多數人看好，佛蒙特州無黨派參議員、預算委員會主席伯尼·桑德斯對于最新的決定表示支持，在他看來，參議院改變規則，開創先例允許民主黨人二次使用和解程序，可以增加更多的機會。他還說：“這很重要，因為它給了我們更多一點靈活性，我們不必把所有東西都塞進一個方案里。”

但是目前，民主黨高層官員拒絕透露他們何時會再次使用這一捷徑。因為拜登還是在試圖尋求兩黨合作，有媒體報道，他已經為此與兩黨議員舉行了兩次會晤，負責基礎設施建設的拜登內閣成員也給兩黨議員打了幾十個電話。

而在另一方面，拜登增加就業的計劃也得到了多數美國民眾的支持，如果共和黨人依舊反其道而行之，只會更加堅定選民對現任總統的支持。在路透社的調查中，79%的美國人支持政府對美國的公路、鐵路、橋梁和港口進行大修；71%的人支持將高速互聯網擴展到全國；68%的人支持換掉全國所有含鉛水管；66%支持對可再生能源的稅收抵免。這也就意味著，基礎設施計劃在兩黨選民中都很受歡迎，這使拜登更容易繞過共和黨的任何封鎖。

就在本周一，白宮新聞秘書Jen Psaki也對新聞發布會上對記者說:“基礎設施不僅僅是我們讓車輛通行的道路更加完善，基礎設施還有寬帶，還要更換管道，讓人們有純凈水喝，還有關于重建我們學校的事宜......”

曾在參議院預算委員會任職，如今華盛頓左傾智庫“第三條路”的經濟項目副主任扎克·莫勒對參議院新決策分析稱：“要冒著一切危險，能有更多的機會跨越障礙，通過預算和解程序雖然痛苦，但是仍然需要經歷。”

原標題：《拜登2萬億怎么通過？共和黨算盤要破滅？民主黨準備再次靠“魔法打敗魔法”》

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