近日，巴西面臨了本屆政府上任以來最大的變動。當?shù)貢r間3月29日，巴西內(nèi)閣“大換血”，6名部長被撤換；第二天，巴西陸?？杖婎I(lǐng)導(dǎo)人任期未滿卸任，而這是1985年以來首次發(fā)生這種情況。博索納羅這位素來被視為與軍方關(guān)系密切的總統(tǒng)，似乎發(fā)出了極為明顯的信號。

此次巴西政壇變動，是博索納羅的“沖動行為”，還是蓄謀已久的改革？是政府為應(yīng)對國家危機而做出的考量，還是博索納羅想要抓住2022年大選前的最后一根稻草？博索納羅目前尚未出面給上述事件一個明確的回應(yīng)。深陷新冠疫情、即將在明年迎來大選的博索納羅和巴西，將何去何從？

最大規(guī)模內(nèi)閣改組

3月29日，博索納羅政府經(jīng)歷了2019年執(zhí)政以來規(guī)模最大的內(nèi)閣改組。外交部長埃內(nèi)斯托·阿勞若（Ernesto Araujo）、國防部長費爾南多·阿澤維多（Fernando Azevedo）和聯(lián)邦大律師局局長若澤·萊維（Jose Levi）相繼宣布辭職。此后，博索納羅任命了新的國防部長、外交部長、聯(lián)邦大律師局局長以及另外3名部長級官員。

53歲的阿勞若的辭職并不令人意外，他多次被指未能為巴西爭取到更多疫苗供應(yīng)，巴西政府內(nèi)部對他多有批評。近期幾名國會參議員要求阿勞若辭職，稱這是巴西在新冠死亡病例越來越多的情況下，有效參與國際社會的必要前提條件。

“對于阿勞若的辭職，人們的反應(yīng)是積極的，并抱有‘政府可能轉(zhuǎn)變其至今為止令人惱火做法’的希望。但一切都在其他內(nèi)閣成員紛紛宣布辭職傳出之后破滅?！泵绹_特茅斯學院講師安德烈·帕利亞里尼（Andre Pagliarini）在英國《衛(wèi)報》的撰文中寫道，在一系列的內(nèi)閣成員變動中，有關(guān)國防部長阿澤維多的消息令人尤為不安。

阿澤維多出身于軍隊，軍銜至將軍。在離任時，阿澤維多稱自己維護了作為一個國家機構(gòu)的武裝力量，并表示，“我?guī)е@樣的信念離職：任務(wù)完成了?！?/p>

《紐約時報》分析稱，阿澤維多的話似乎在暗示博索納羅試圖將武裝部隊政治化。另有知情人士向路透社透露，博索納羅向軍方高層官員施壓，要求他們公開對他表示支持，這最終導(dǎo)致雙方關(guān)系惡化，引發(fā)了國防部長辭職事件。巴西媒體報道稱，博索納羅不滿阿澤維多與他意見相左。

在阿澤維多辭職的次日，巴西國防部宣布陸軍司令埃德森·普約爾（Edson Pujol）、海軍司令伊爾克斯·巴博薩（Ilques Barbosa）和空軍司令安東尼奧·貝穆德斯（Ant?nio Bermudez）辭職，但未說明辭職原因。

“軍方高層與博索納羅的關(guān)系似乎越來越疏遠，（矛盾）在3月30日的卸任事件中到達頂峰?！庇鴱V播公司（BBC）當日的報道分析稱，此舉表明，陸?？杖娝玖罘磳偨y(tǒng)的立場。

“博索納羅和軍方的關(guān)系一直是各界關(guān)心的焦點，很多人認為博索納羅當選時得到了軍方的支持?！睂τ诖舜巍皠邮帯?，中國社會科學院拉丁美洲研究所副研究員譚道明對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）指出，“但內(nèi)閣中的三位將領(lǐng)卸任的確非常特殊，可能軍方并沒有像分析所認為的和博索納羅的關(guān)系那么密切，也就是說博索納羅和軍方的利益并非總是一致?！?/p>

譚道明表示，隨著博索納羅執(zhí)政以來的一些做法，軍方和博索納羅之間的關(guān)系已產(chǎn)生了裂痕，此次事件也可能是博索納羅和軍隊長期的緊張關(guān)系的一個顯性體現(xiàn)?！斑@對巴西的民主政治應(yīng)該沒有太大的影響，但對博索納羅本人執(zhí)政，未來的競選連任可能有比較大的影響。這可能標志著軍隊不會像之前那樣的支持博索納羅。”譚道明說道。

博索納羅與軍方親密不再

博索納羅與軍方的聯(lián)系頗為深遠，他18歲進入陸軍預(yù)備學校，從軍多年。據(jù)澎湃新聞此前報道，早在1991年博索納羅第一次當選巴西國會議員時，就曾立下“雄心壯志”，稱一旦上臺將重新打造一個軍政府。1999年，他甚至宣稱，如果有朝一日成為總統(tǒng)，他會關(guān)閉議會，發(fā)動一場軍事政變：“我對此不會有任何疑問，（成為總統(tǒng)的）第一天我就會來一場軍事政變，然后建立一個獨裁政權(quán)?！?/p>

在博索納羅就展現(xiàn)了對軍方的信任。他競選時挑選了退休的陸軍將領(lǐng)漢密爾頓·莫朗作為搭檔，當選后也任命了多名軍方高層領(lǐng)導(dǎo)人擔任政府高級職務(wù)。

但在國防部長和三軍將領(lǐng)在任期未滿時同時辭職這種實屬罕見的情況發(fā)生后，博索納羅目前尚未給出公開回應(yīng)。

實際上，早在此次政壇震蕩之前，博索納羅與軍方之間就早已存在分歧。帕利亞里尼在《衛(wèi)報》撰文指出，眾多軍方官員在博索納羅政府中擔任要職之后，博索納羅漸漸發(fā)現(xiàn)自己對于軍隊擁有“強大的權(quán)力”；但軍隊一直對此明確且毫無保留地表示，他們對博索納羅的“獨裁冒險”沒有任何興趣。

倫敦國王學院（King's College London）教授維尼修斯·德卡瓦略（Vinicius de Carvalho）也在接受英國《金融時報》采訪時提到，博索納羅想把軍隊變成一種“幾乎相當于禁衛(wèi)軍”的力量，但軍方并不希望如此，他們已非常擔心自己的形象受到損害。

因此有分析人士指出，此次辭職事件或許是博索納羅近期試圖采取某種“獨裁行為”后，軍方為了“捍衛(wèi)民主”而做出了努力。也有部分人士懷疑，因?qū)Σ┧骷{羅處理疫情的方式感到失望，軍方高級官員已決定“拋棄”其政府。

巴西反對派參議員塔索·熱雷薩蒂（Tasso Jereissati）就曾提到，博索納羅在防疫政策上與其他民選官員發(fā)生分歧，他力求將經(jīng)濟置于應(yīng)對疫情之上。

“博索納羅的右翼民粹主義在巴西可能引發(fā)了很大的爭議，確實是（此次事件）一個可能因素；另一方面，他在疫情處理方面的確也產(chǎn)生了很多爭議，不排除軍方這幾個將領(lǐng)在這幾個方面和博索納羅有分歧。”對此，譚道明指出，目前的信息都不太清晰，因此尚無法得知該事件的具體原因是什么。

“但如果軍方是對博索納羅的行為表示反對而卸任，也未必不是一件好事?！弊T道明強調(diào)，若是軍方不再愿意為博索納羅的行為背書，不再愿意為博索納羅的很多做法“頂鍋”，這也顯示了巴西民主政治過程中的“文武關(guān)系”或是“軍隊和文官政治的關(guān)系”。譚道明認為，至少從現(xiàn)在來看，還沒有出現(xiàn)分析人士所認為的“軍事化”或是“文官政治軍事化”的危險。

著眼2022年大選？

博索納羅會在多名官員卸任后作出何種選擇？

《金融時報》就曾援引分析人士的話指出，此次內(nèi)閣“大洗牌”后，博索納羅可能將著眼于明年大選的連任，試圖鞏固自己在國會的政治支持。

三位司令卸任后，新上任的巴西國防部長瓦爾特·索薩·布拉加·內(nèi)圖（Walter Souza Braga Netto）立即于3月31日召開首場記者會，宣布了新任陸?？杖娝玖钊诉x。

巴西問題專家、《美洲季刊》（Americas Quarterly）主編布賴恩·溫特（Brian Winter）就曾表示，他懷疑博索納羅一直在試圖用更“順從”的人物填補軍方高級將領(lǐng)的空缺，這些人可能會幫助他免受彈劾，或者在明年競選連任失敗的情況下幫助他。

目前尚不清楚新上任的三位司令是否會成為博索納羅的支持者。新華社此前報道稱，新任陸軍司令保羅·塞爾吉奧·諾蓋拉·德奧利韋拉人選“令人意外”。他原本是陸軍最高醫(yī)療官，先前公開慶賀陸軍成功將新冠病亡率控制在遠低于巴西總?cè)丝谛鹿诓⊥雎实乃?，曾被博索納羅譏諷。

但不管如何，此次事件已為明年大選蒙上陰霾。《金融時報》報道稱，鑒于博索納羅“反復(fù)無常的性情”，以及他曾對民主制度“公開蔑視”，一些分析人士已開始對2022年10月的選舉后會出現(xiàn)何種情況而表示擔憂。

巴西瓦加斯基金會（FGV）的一名分析人士也在《金融時報》的采訪中指出，博索納羅正在為明年總統(tǒng)選舉期間和之后的潛在麻煩埋下伏筆，這位美國前總統(tǒng)特朗普的“鐵桿粉絲”在選舉中失利會采取怎樣的舉動，是最令人擔心的。

疫情、經(jīng)濟、政治……沖擊接踵而來

“本周的劇變令人擔心?！迸晾麃喞锬岱治龅溃俺艘殉掷m(xù)數(shù)月的公共衛(wèi)生危機之外，巴西可能很快將面臨一場全面的政治崩潰?！?/p>

新冠疫情暴發(fā)以來，博索納羅本人也一直淡化疫情，巴西政府多次被批應(yīng)對疫情不力。巴西目前是全球累計確診病例和死亡病例第二多的國家，近期疫情又大幅反彈，疫苗接種速度卻趨于緩慢。與此同時，巴西的經(jīng)濟狀況也不容樂觀，盡管博索納羅一直抨擊防疫封鎖措施，力求支持巴西經(jīng)濟，但該國的失業(yè)人數(shù)仍不斷攀升。

《紐約時報》報道稱，最近幾個月，巴西失業(yè)率上升到14%，超過博索納羅上任時的失業(yè)率——當時的巴西正面臨經(jīng)濟危機，失業(yè)率為11.6%。而商界領(lǐng)袖也開始與博索納羅保持距離，“德國之聲”（DW）報道稱，包括巴西前央行行長在內(nèi)的200多名高管此前發(fā)表了一封致政府的公開信，批評博索納羅政府對疫情的處理方式，并建議其改變做法。

此外，前總統(tǒng)盧拉的“卷土重來”也令博索納羅的地位受到挑戰(zhàn)。盧拉涉嫌貪腐的判決被推翻后，巴西社會各界反應(yīng)強烈，盡管盧拉尚未表示明年是否會參選，但已有分析指出他是一位強大、受歡迎的候選人，有機會擊敗博索納羅。

2018年競選時，博索納羅曾將自己定位為一個“局外人”——沒有貪腐丑聞，與盧拉等傳統(tǒng)政治家不同。在當選后，站在權(quán)力中心的博索納羅，承諾將重振經(jīng)濟和打擊腐敗，給予民眾的希望，但又在一次又一次的危險的言行中引發(fā)了巨大的憤怒。

此次政局變動亦是如此?！缎l(wèi)報》報道稱，在事件發(fā)生后，巴西反對派立即站出來呼吁罷免博索納羅，向國會提交彈劾請求，并稱要防止博索納羅“制造政變、獨裁主義的幻想”成為現(xiàn)實。

不過，也有分析人士和議員表示，鑒于2016年巴西時任總統(tǒng)羅塞夫被彈劾下臺后，對巴西政治造成極大的破壞和分裂，國會“幾乎”沒有興趣進行一場新彈劾。此外，目前國會兩院議長均為博索納羅的支持者，彈劾的難度也并不小。

“讓他在離開前得到自己想要的東西就好了。”美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員莫妮卡·德波勒（Monica de Bolle）對《紐約時報》表示，國會中部分勢力強大的議員可能會通過孤立博索納羅來獲取讓步。

“讓博索納羅繼續(xù)留任，得到他們（議員）想要的東西，對他們來說最有利的?！钡虏ɡ毡硎?，“明年他們可能就不會再管博索納羅了?！?/p>