近日，巴西面臨了本屆政府上任以來(lái)最大的變動(dòng)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月29日，巴西內(nèi)閣“大換血”，6名部長(zhǎng)被撤換；第二天，巴西陸海空三軍領(lǐng)導(dǎo)人任期未滿(mǎn)卸任，而這是1985年以來(lái)首次發(fā)生這種情況。博索納羅這位素來(lái)被視為與軍方關(guān)系密切的總統(tǒng)，似乎發(fā)出了極為明顯的信號(hào)。

此次巴西政壇變動(dòng)，是博索納羅的“沖動(dòng)行為”，還是蓄謀已久的改革？是政府為應(yīng)對(duì)國(guó)家危機(jī)而做出的考量，還是博索納羅想要抓住2022年大選前的最后一根稻草？博索納羅目前尚未出面給上述事件一個(gè)明確的回應(yīng)。深陷新冠疫情、即將在明年迎來(lái)大選的博索納羅和巴西，將何去何從？

最大規(guī)模內(nèi)閣改組

3月29日，博索納羅政府經(jīng)歷了2019年執(zhí)政以來(lái)規(guī)模最大的內(nèi)閣改組。外交部長(zhǎng)埃內(nèi)斯托·阿勞若（Ernesto Araujo）、國(guó)防部長(zhǎng)費(fèi)爾南多·阿澤維多（Fernando Azevedo）和聯(lián)邦大律師局局長(zhǎng)若澤·萊維（Jose Levi）相繼宣布辭職。此后，博索納羅任命了新的國(guó)防部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、聯(lián)邦大律師局局長(zhǎng)以及另外3名部長(zhǎng)級(jí)官員。

53歲的阿勞若的辭職并不令人意外，他多次被指未能為巴西爭(zhēng)取到更多疫苗供應(yīng)，巴西政府內(nèi)部對(duì)他多有批評(píng)。近期幾名國(guó)會(huì)參議員要求阿勞若辭職，稱(chēng)這是巴西在新冠死亡病例越來(lái)越多的情況下，有效參與國(guó)際社會(huì)的必要前提條件。

“對(duì)于阿勞若的辭職，人們的反應(yīng)是積極的，并抱有‘政府可能轉(zhuǎn)變其至今為止令人惱火做法’的希望。但一切都在其他內(nèi)閣成員紛紛宣布辭職傳出之后破滅。”美國(guó)達(dá)特茅斯學(xué)院講師安德烈·帕利亞里尼（Andre Pagliarini）在英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的撰文中寫(xiě)道，在一系列的內(nèi)閣成員變動(dòng)中，有關(guān)國(guó)防部長(zhǎng)阿澤維多的消息令人尤為不安。

阿澤維多出身于軍隊(duì)，軍銜至將軍。在離任時(shí)，阿澤維多稱(chēng)自己維護(hù)了作為一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)的武裝力量，并表示，“我?guī)е@樣的信念離職：任務(wù)完成了。”

《紐約時(shí)報(bào)》分析稱(chēng)，阿澤維多的話(huà)似乎在暗示博索納羅試圖將武裝部隊(duì)政治化。另有知情人士向路透社透露，博索納羅向軍方高層官員施壓，要求他們公開(kāi)對(duì)他表示支持，這最終導(dǎo)致雙方關(guān)系惡化，引發(fā)了國(guó)防部長(zhǎng)辭職事件。巴西媒體報(bào)道稱(chēng)，博索納羅不滿(mǎn)阿澤維多與他意見(jiàn)相左。

在阿澤維多辭職的次日，巴西國(guó)防部宣布陸軍司令埃德森·普約爾（Edson Pujol）、海軍司令伊爾克斯·巴博薩（Ilques Barbosa）和空軍司令安東尼奧·貝穆德斯（Ant?nio Bermudez）辭職，但未說(shuō)明辭職原因。

“軍方高層與博索納羅的關(guān)系似乎越來(lái)越疏遠(yuǎn)，（矛盾）在3月30日的卸任事件中到達(dá)頂峰。”英國(guó)廣播公司（BBC）當(dāng)日的報(bào)道分析稱(chēng)，此舉表明，陸海空三軍司令反對(duì)總統(tǒng)的立場(chǎng)。

“博索納羅和軍方的關(guān)系一直是各界關(guān)心的焦點(diǎn)，很多人認(rèn)為博索納羅當(dāng)選時(shí)得到了軍方的支持。”對(duì)于此次“動(dòng)蕩”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員譚道明對(duì)澎湃新聞（www.kxwhcb.com）指出，“但內(nèi)閣中的三位將領(lǐng)卸任的確非常特殊，可能軍方并沒(méi)有像分析所認(rèn)為的和博索納羅的關(guān)系那么密切，也就是說(shuō)博索納羅和軍方的利益并非總是一致。”

譚道明表示，隨著博索納羅執(zhí)政以來(lái)的一些做法，軍方和博索納羅之間的關(guān)系已產(chǎn)生了裂痕，此次事件也可能是博索納羅和軍隊(duì)長(zhǎng)期的緊張關(guān)系的一個(gè)顯性體現(xiàn)。“這對(duì)巴西的民主政治應(yīng)該沒(méi)有太大的影響，但對(duì)博索納羅本人執(zhí)政，未來(lái)的競(jìng)選連任可能有比較大的影響。這可能標(biāo)志著軍隊(duì)不會(huì)像之前那樣的支持博索納羅。”譚道明說(shuō)道。

博索納羅與軍方親密不再

博索納羅與軍方的聯(lián)系頗為深遠(yuǎn)，他18歲進(jìn)入陸軍預(yù)備學(xué)校，從軍多年。據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道，早在1991年博索納羅第一次當(dāng)選巴西國(guó)會(huì)議員時(shí)，就曾立下“雄心壯志”，稱(chēng)一旦上臺(tái)將重新打造一個(gè)軍政府。1999年，他甚至宣稱(chēng)，如果有朝一日成為總統(tǒng)，他會(huì)關(guān)閉議會(huì)，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)軍事政變：“我對(duì)此不會(huì)有任何疑問(wèn)，（成為總統(tǒng)的）第一天我就會(huì)來(lái)一場(chǎng)軍事政變，然后建立一個(gè)獨(dú)裁政權(quán)。”

在博索納羅就展現(xiàn)了對(duì)軍方的信任。他競(jìng)選時(shí)挑選了退休的陸軍將領(lǐng)漢密爾頓·莫朗作為搭檔，當(dāng)選后也任命了多名軍方高層領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任政府高級(jí)職務(wù)。

但在國(guó)防部長(zhǎng)和三軍將領(lǐng)在任期未滿(mǎn)時(shí)同時(shí)辭職這種實(shí)屬罕見(jiàn)的情況發(fā)生后，博索納羅目前尚未給出公開(kāi)回應(yīng)。

實(shí)際上，早在此次政壇震蕩之前，博索納羅與軍方之間就早已存在分歧。帕利亞里尼在《衛(wèi)報(bào)》撰文指出，眾多軍方官員在博索納羅政府中擔(dān)任要職之后，博索納羅漸漸發(fā)現(xiàn)自己對(duì)于軍隊(duì)擁有“強(qiáng)大的權(quán)力”；但軍隊(duì)一直對(duì)此明確且毫無(wú)保留地表示，他們對(duì)博索納羅的“獨(dú)裁冒險(xiǎn)”沒(méi)有任何興趣。

倫敦國(guó)王學(xué)院（King's College London）教授維尼修斯·德卡瓦略（Vinicius de Carvalho）也在接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)提到，博索納羅想把軍隊(duì)變成一種“幾乎相當(dāng)于禁衛(wèi)軍”的力量，但軍方并不希望如此，他們已非常擔(dān)心自己的形象受到損害。

因此有分析人士指出，此次辭職事件或許是博索納羅近期試圖采取某種“獨(dú)裁行為”后，軍方為了“捍衛(wèi)民主”而做出了努力。也有部分人士懷疑，因?qū)Σ┧骷{羅處理疫情的方式感到失望，軍方高級(jí)官員已決定“拋棄”其政府。

巴西反對(duì)派參議員塔索·熱雷薩蒂（Tasso Jereissati）就曾提到，博索納羅在防疫政策上與其他民選官員發(fā)生分歧，他力求將經(jīng)濟(jì)置于應(yīng)對(duì)疫情之上。

“博索納羅的右翼民粹主義在巴西可能引發(fā)了很大的爭(zhēng)議，確實(shí)是（此次事件）一個(gè)可能因素；另一方面，他在疫情處理方面的確也產(chǎn)生了很多爭(zhēng)議，不排除軍方這幾個(gè)將領(lǐng)在這幾個(gè)方面和博索納羅有分歧。”對(duì)此，譚道明指出，目前的信息都不太清晰，因此尚無(wú)法得知該事件的具體原因是什么。

“但如果軍方是對(duì)博索納羅的行為表示反對(duì)而卸任，也未必不是一件好事。”譚道明強(qiáng)調(diào)，若是軍方不再愿意為博索納羅的行為背書(shū)，不再愿意為博索納羅的很多做法“頂鍋”，這也顯示了巴西民主政治過(guò)程中的“文武關(guān)系”或是“軍隊(duì)和文官政治的關(guān)系”。譚道明認(rèn)為，至少?gòu)默F(xiàn)在來(lái)看，還沒(méi)有出現(xiàn)分析人士所認(rèn)為的“軍事化”或是“文官政治軍事化”的危險(xiǎn)。

著眼2022年大選？

博索納羅會(huì)在多名官員卸任后作出何種選擇？

《金融時(shí)報(bào)》就曾援引分析人士的話(huà)指出，此次內(nèi)閣“大洗牌”后，博索納羅可能將著眼于明年大選的連任，試圖鞏固自己在國(guó)會(huì)的政治支持。

三位司令卸任后，新上任的巴西國(guó)防部長(zhǎng)瓦爾特·索薩·布拉加·內(nèi)圖（Walter Souza Braga Netto）立即于3月31日召開(kāi)首場(chǎng)記者會(huì)，宣布了新任陸海空三軍司令人選。

巴西問(wèn)題專(zhuān)家、《美洲季刊》（Americas Quarterly）主編布賴(lài)恩·溫特（Brian Winter）就曾表示，他懷疑博索納羅一直在試圖用更“順從”的人物填補(bǔ)軍方高級(jí)將領(lǐng)的空缺，這些人可能會(huì)幫助他免受彈劾，或者在明年競(jìng)選連任失敗的情況下幫助他。

目前尚不清楚新上任的三位司令是否會(huì)成為博索納羅的支持者。新華社此前報(bào)道稱(chēng)，新任陸軍司令保羅·塞爾吉奧·諾蓋拉·德奧利韋拉人選“令人意外”。他原本是陸軍最高醫(yī)療官，先前公開(kāi)慶賀陸軍成功將新冠病亡率控制在遠(yuǎn)低于巴西總?cè)丝谛鹿诓⊥雎实乃剑徊┧骷{羅譏諷。

但不管如何，此次事件已為明年大選蒙上陰霾。《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，鑒于博索納羅“反復(fù)無(wú)常的性情”，以及他曾對(duì)民主制度“公開(kāi)蔑視”，一些分析人士已開(kāi)始對(duì)2022年10月的選舉后會(huì)出現(xiàn)何種情況而表示擔(dān)憂(yōu)。

巴西瓦加斯基金會(huì)（FGV）的一名分析人士也在《金融時(shí)報(bào)》的采訪(fǎng)中指出，博索納羅正在為明年總統(tǒng)選舉期間和之后的潛在麻煩埋下伏筆，這位美國(guó)前總統(tǒng)特朗普的“鐵桿粉絲”在選舉中失利會(huì)采取怎樣的舉動(dòng)，是最令人擔(dān)心的。

疫情、經(jīng)濟(jì)、政治……沖擊接踵而來(lái)

“本周的劇變令人擔(dān)心。”帕利亞里尼分析道，“除了已持續(xù)數(shù)月的公共衛(wèi)生危機(jī)之外，巴西可能很快將面臨一場(chǎng)全面的政治崩潰。”

新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，博索納羅本人也一直淡化疫情，巴西政府多次被批應(yīng)對(duì)疫情不力。巴西目前是全球累計(jì)確診病例和死亡病例第二多的國(guó)家，近期疫情又大幅反彈，疫苗接種速度卻趨于緩慢。與此同時(shí)，巴西的經(jīng)濟(jì)狀況也不容樂(lè)觀(guān)，盡管博索納羅一直抨擊防疫封鎖措施，力求支持巴西經(jīng)濟(jì)，但該國(guó)的失業(yè)人數(shù)仍不斷攀升。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，最近幾個(gè)月，巴西失業(yè)率上升到14%，超過(guò)博索納羅上任時(shí)的失業(yè)率——當(dāng)時(shí)的巴西正面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)，失業(yè)率為11.6%。而商界領(lǐng)袖也開(kāi)始與博索納羅保持距離，“德國(guó)之聲”（DW）報(bào)道稱(chēng)，包括巴西前央行行長(zhǎng)在內(nèi)的200多名高管此前發(fā)表了一封致政府的公開(kāi)信，批評(píng)博索納羅政府對(duì)疫情的處理方式，并建議其改變做法。

此外，前總統(tǒng)盧拉的“卷土重來(lái)”也令博索納羅的地位受到挑戰(zhàn)。盧拉涉嫌貪腐的判決被推翻后，巴西社會(huì)各界反應(yīng)強(qiáng)烈，盡管盧拉尚未表示明年是否會(huì)參選，但已有分析指出他是一位強(qiáng)大、受歡迎的候選人，有機(jī)會(huì)擊敗博索納羅。

2018年競(jìng)選時(shí)，博索納羅曾將自己定位為一個(gè)“局外人”——沒(méi)有貪腐丑聞，與盧拉等傳統(tǒng)政治家不同。在當(dāng)選后，站在權(quán)力中心的博索納羅，承諾將重振經(jīng)濟(jì)和打擊腐敗，給予民眾的希望，但又在一次又一次的危險(xiǎn)的言行中引發(fā)了巨大的憤怒。

此次政局變動(dòng)亦是如此。《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，在事件發(fā)生后，巴西反對(duì)派立即站出來(lái)呼吁罷免博索納羅，向國(guó)會(huì)提交彈劾請(qǐng)求，并稱(chēng)要防止博索納羅“制造政變、獨(dú)裁主義的幻想”成為現(xiàn)實(shí)。

不過(guò)，也有分析人士和議員表示，鑒于2016年巴西時(shí)任總統(tǒng)羅塞夫被彈劾下臺(tái)后，對(duì)巴西政治造成極大的破壞和分裂，國(guó)會(huì)“幾乎”沒(méi)有興趣進(jìn)行一場(chǎng)新彈劾。此外，目前國(guó)會(huì)兩院議長(zhǎng)均為博索納羅的支持者，彈劾的難度也并不小。

“讓他在離開(kāi)前得到自己想要的東西就好了。”美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員莫妮卡·德波勒（Monica de Bolle）對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》表示，國(guó)會(huì)中部分勢(shì)力強(qiáng)大的議員可能會(huì)通過(guò)孤立博索納羅來(lái)獲取讓步。

“讓博索納羅繼續(xù)留任，得到他們（議員）想要的東西，對(duì)他們來(lái)說(shuō)最有利的。”德波勒表示，“明年他們可能就不會(huì)再管博索納羅了。”