3月30日，浙江省臺(tái)州市中級(jí)人民法院發(fā)布全國首個(gè)個(gè)人債務(wù)清理審判報(bào)告——《臺(tái)州法院個(gè)人債務(wù)清理審判報(bào)告暨典型案例》，其中，認(rèn)定18人為誠信債務(wù)人并終結(jié)執(zhí)行程序，余債不再執(zhí)行。

臺(tái)州法院是國內(nèi)較早探索個(gè)人破產(chǎn)制度和“執(zhí)行不能”退出路徑的法院。2012年，該院在處理浙江銀象公司破產(chǎn)清算一案中，首次嘗試將個(gè)人破產(chǎn)制度引入該案破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置中，將法定代表人個(gè)人財(cái)產(chǎn)與公司財(cái)產(chǎn)合并破產(chǎn)處置，這是全國第一例有據(jù)可查運(yùn)用個(gè)人破產(chǎn)制度解決企業(yè)家對(duì)公司負(fù)連帶責(zé)任的破產(chǎn)清算案件。2016年以來，臺(tái)州法院持續(xù)探索執(zhí)行不能宣誓退出、在執(zhí)行程序中引入管理人清算等一系列創(chuàng)新機(jī)制。2019年4月，臺(tái)州法院在全國首次出臺(tái)具備個(gè)人破產(chǎn)實(shí)質(zhì)功能的《執(zhí)行程序轉(zhuǎn)個(gè)人債務(wù)清理審理規(guī)程（暫行）》，5月份審結(jié)全國首例以“破”字號(hào)立案的個(gè)人債務(wù)清理案件，得到社會(huì)廣泛關(guān)注。

2019年以來臺(tái)州法院共受理個(gè)人債務(wù)清理案件146件，審結(jié)119件。其中經(jīng)管理人債務(wù)清理，認(rèn)定系誠信債務(wù)人并終結(jié)執(zhí)行程序的共18件，約占總審結(jié)數(shù)的15%；經(jīng)管理人債務(wù)清理，債權(quán)人與債務(wù)人達(dá)成債務(wù)和解并終結(jié)執(zhí)行程序的共7件，約占總審結(jié)數(shù)的6%；經(jīng)管理人債務(wù)清理，認(rèn)定債務(wù)人存在失信及不配合債務(wù)清理行為的共46件，約占總審結(jié)數(shù)的39%；無法聯(lián)系債務(wù)人導(dǎo)致無法正常債務(wù)清理的共33件，約占總審結(jié)數(shù)的27%。另有15件案件，在管理人債務(wù)清理后，因存在案件社會(huì)效果不佳情況而退回執(zhí)行程序，占總審結(jié)數(shù)的13%。

臺(tái)州法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，債務(wù)人誠信度較好的，案件審理效果較佳。18件經(jīng)債務(wù)清理后終結(jié)執(zhí)行程序的案件，因債務(wù)人如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，積極配合管理人債務(wù)清理，沒有失信行為，債務(wù)經(jīng)清理后，報(bào)請(qǐng)法院終結(jié)執(zhí)行程序，余債不再執(zhí)行。具有經(jīng)營能力的債務(wù)人，達(dá)成債務(wù)和解的可能性較高。部分達(dá)成債務(wù)和解的案件，債務(wù)人是因經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)而負(fù)債，其有意愿通過分期清償來解決債務(wù)問題，為自己創(chuàng)造重新經(jīng)營、東山再起的機(jī)會(huì)。相比企業(yè)破產(chǎn)債權(quán)人眾多、財(cái)產(chǎn)調(diào)查及財(cái)產(chǎn)處置復(fù)雜的特點(diǎn)，個(gè)人債務(wù)清理的債務(wù)關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單、財(cái)產(chǎn)處置相對(duì)容易，在所審結(jié)的案件中，基本采用簡(jiǎn)易聽證程序代替?zhèn)鶛?quán)人會(huì)議，有效降低時(shí)間成本。

在所審結(jié)的案件中，失信或不配合清理的債務(wù)人人數(shù)占有較高比例。有46件案件的債務(wù)人存在失信行為或不配合管理人債務(wù)清理行為而被恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行措施，占比達(dá)39%。其中成因較為復(fù)雜，既有債務(wù)人本身誠信問題，也有債務(wù)處置沒有其他出路的制度方面原因。在當(dāng)前涉自然人執(zhí)行案件大量累積在法院、金融機(jī)構(gòu)涉自然人金融不良貸款大量無法正常核銷的情況下，建立個(gè)人破產(chǎn)法以引導(dǎo)債權(quán)人和債務(wù)人正確處理債務(wù)問題尤顯得緊迫。

“目前個(gè)人債務(wù)清理缺乏信用約束機(jī)制，事后監(jiān)管存在難題。個(gè)人債務(wù)清理程序終結(jié)后，法院終結(jié)誠信債務(wù)人的執(zhí)行程序，并向其送達(dá)行為保全令，在四到六年內(nèi)對(duì)其相關(guān)行為進(jìn)行約束和監(jiān)督。但如何監(jiān)督，由誰監(jiān)督，以及違反禁令所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等等，都是當(dāng)前所面臨的難題，需要深入探索。”臺(tái)州法院相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

據(jù)介紹，接下來臺(tái)州法院將逐步擴(kuò)大案件受理范圍，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度進(jìn)行了解和認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)個(gè)人債務(wù)清理制度，深入探索金融消費(fèi)者領(lǐng)域債務(wù)清理和不良貸款核銷新模式。針對(duì)個(gè)人債務(wù)清理案件可供清償財(cái)產(chǎn)價(jià)值普遍較低的現(xiàn)狀，解決管理人報(bào)酬及清理費(fèi)用來源問題，為常態(tài)化推動(dòng)個(gè)人債務(wù)清理審判破解障礙。探索建立法庭外債務(wù)清理機(jī)制。同時(shí)，打擊個(gè)人債務(wù)清理領(lǐng)域逃廢債行為。進(jìn)一步研究個(gè)人債務(wù)清理領(lǐng)域?qū)γ袷逻`法行為和刑事犯罪行為的制裁措施，重點(diǎn)打擊欺詐、拒執(zhí)、虛假訴訟等違法犯罪行為。

目前，臺(tái)州法院對(duì)認(rèn)定債務(wù)人存在失信及不配合債務(wù)清理行為46件個(gè)人債務(wù)清理案件，均恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行程序。